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浅谈基层环境监察工作存在问题和对策 　　摘要：基层环境监察工作是环境保护工作的重要环节。本文针对基层环境监察的工作现状和存在问题进行了剖析，根据部分地区基层环境监察部门的成功经验，并就如何提高基层环境监察水平提出了一些具体对策，对从事环境监察的人员有着一定的参考价值和意义。 关键词：环境监察 问题 对策 一、前言 环境监察是环境现场监督、检查、督促与处理的总称，是在环境管理和征收排污费工作实践中产生并逐步发展起来的新时期，践行科学发展观理念，促进经济社会可持续性发展离不开环境保护工作的积极推动。环境保护工作在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥的作用越来越重要，而环境监察又是整个环境保护工作的重要职责之一，但目前环境监察工作中还存在一些不容忽视的问题。因此强化环境监察是环保工作中至关重要的环节，也是我国贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。如何加大环境监察执法力度，提高环境监察水平，是摆在我们面前的一项重要课题。 二、基层环境监察工作存在的主要问题 1、环境监察的相关法律依据不完善。目前我国环保相关使用的法律条文均散见于各相关法律法规文件中，不能形成系统，存在操作性不强等问题，立法环节与基层执法工作仍存在一定的脱节现象，以至于在查处破坏生态环境违法行为时查处力度不大。由于目前环保法律几乎未授予环保监察部门任何直接强制执行权力，使得环保监察部门对层出不穷的违法行为常感到监而无力、察而无策，造成有效监察的不彻底性。 2、环境监察队伍整体素质有待提高。具体表现：一是环保执法人员素质参差不齐，个别执法人员没有受过专业培训，工作简单化，日常执法工作多凭经验办事，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；二是部分执法人员思想素质低下，以情代法、以权代法等现象严重，在执法过程中为一己私利，徇私舞弊，随意执法的现象时有发生。 3、环境监察执法机构人员缺乏，监察技术力量薄弱。要充分发挥出监察的作用，首先必须有健全的机构和人力、物力保障。部分基层人员严重不足，人员编制少，即使机构健全，但实有人员少，特别是专业的环境监察技术人员少。另一方面，环境监察的设备和技术监察手段较为落后，相关配备培训不到位，跟不上环境监察工作的发展要求。已有的监察技术设备存在落后不得力的问题，一些先进的必备的技术手段不能充实到环境监察工作的一线，监察还处在靠人眼的监察原始阶段。在生产一线直接运行监察设备更是遥不可及，使得对环境污染事实的取证难以实现。这些问题的存在，往往与所承担的任务极不适应，无法正常有效地开展环境监察执法工作，从而不可避免地造成环境监察执法任务得不到高质高量高效地完成，环境违法行为难以在第一时间内被监察和追究。 4、执法力度不够。一是建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段，不能全面执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，建设项目不向环保部门申报和不经环保部门审批擅自开工建设的现象仍然存在；二是缺乏污染现场监督手段，致使污染治理设施运转不到位、不正常，偷排现象严重；三是公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。 5、各部门之间缺少协调、沟通和配合。近年来，一些无证无照经营的小建材加工店、小饭店等，其产生的噪声、油烟等严重影响周边居民的正常生活。这些情况，居民一般均向环保部门投诉，而根据有关规定，无证无照经营的经营户应由工商部门查处，还有一些则应由公安、交通、综合执法等部门查处。但有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环保部门作为同级机构又无法给予必要的制约，协调沟通起来困难，降低了环境监管效力。 6、本级和上级的行政干预是基层环境监察执法难以克服的阻碍。环境监察部门是且只是地方政府的一个职能部门，受地方政府直接领导。由于一些行政领导法制观念淡薄，环保意识较弱，在新时期不能及时转变观念，重经济建设，轻环境保护，往往以行政命令和指示的权威性来压过环境监察的重要性，行政干预的地方保护时有发生。 三、对策与建议 1、加强环境宣传教育力度，提高全社会对环境监察工作的认识。在环境监察中，不仅要宣传环保法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要积极宣传当前的环境状况、环境危机，引导广大群众积极参与到环境污染治理中来。 2、完善环保法律法规。加快完善相应的环境法律、法规，注重环保立法过程中的综合决策、调查、论证和协调工作，在进行立法草案时要进行详细的调研，尽可能全方位地听取各有关部门的意见。地方政府也可以出台相关规章，作为国家现行环境法律法规的有力补充。对缺陷与不足的部分加以完善，增加法律法规的可操作性，使环境执法更具刚性；强化环境法律责任，明确环境监察处罚的种类和数量。 3、进一步健全环境监