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第4章 项目决策阶段的工程造价管理 1.了解决策阶段影响工程造价的主要因素 2. 熟悉可行性研究报告的作用、主要内容和审批程序 3. 掌握投资估算的方法 4. 掌握建设项目财务评价指标内容及方法 4.1 项目决策阶段造价管理内容 4.2 项目决策阶段的投资估算 4.3 建设项目的财务评价 案例1 川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿，于1994年开工，1997年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资13。2亿，清债还需4。5亿。更让人痛心的是，难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。 案例2 珠海机场位于珠海西区三灶岛西南端，三面环海，净空良好，距市区31公里。该机场严格按照国际一级民用机场标准进行总体规划、设计和施工，其跑道、候机楼、通讯系统、供油和安全等均达到国际先进水平。机场建有长4000米、宽60米的跑道和长4000米、宽44米滑行道各一条，可供当今世界上各型客机起降。候机楼建筑面积9.2万平方米，设有综合大厅、候机厅和观景厅，到港与出港旅客分流。机场采用美国和瑞典的计算控制大屏幕航班显示及引道系统、设备控制及管理计算机系统、旅客服务电子计算系统、行李自动分检系统。 1995年兴建的珠海机场是全国唯一纯地方政府投资的机场，投资总额达60多亿元。珠海机场按一级民用机场进行总体规划，设计年飞行量10万架次，年旅客吞吐量1200万次，年货邮吞吐量40万吨，规划停机体60万平方米，拥有40多个机位。己停机体30万平方米，拥有近机位17个，运机位4个，候机站总面积91600平方米，楼前广场停车面积20万平方米，停车位约5000个。 下面一组数据可反映珠海机场的建设规模与现实经营状况之间的差距。 9.2万平方米：珠海机场候机楼占地面积，澳门机场客运大楼占地面积4500平方米，不足珠海机场1 /20。 4000米×60米：珠海机场跑道面积，是中国最长的机场跑道。 27.7万平方米：停机坪面积，有21个停机位。而澳门机场停机坪只能停靠6架波音747和10架麦道11。 17363架次：2000年珠海机场起落总架次，不足设计年航空起降架次数的1/5?（10万架次），是香港新机场去年全年升降班次的1/10?（18万架次）。 579379人次：2000年客运量，不到设计客流量的1 /24?（1200万人），不足深圳黄田机场1/10 C600万人次），不足北京首都国际机场的1/35（过2000万人次），不足香港新机场的1 /60（过3200万次）。珠海机场每月客流量只相当于广州白云机场一天的客流量，每年的客流量只相当于香港新机场一周客流量。 1、选址不当 珠海机场仅占珠江三角洲的一角，北面是中山和广州，南面是澳门，东与香港和深圳对望，西面则是广大的粤西地区，地理位置非常优越，但在同一个区域，除了珠海的机场外，同时还有澳门的澳门国际机场，香港的国际机场，广州的白云机场，佛山、惠阳和深圳的黄田机场。 2、决策过程中人为地违背了项目决策程序 在未征得国家计委和国家民航总局的同意的情况下，自行把机场的定位升格，将原军用机场改建为民用机场的标准改为按国际机场的标准建设，拟先建成国际机场，再申请主管部门补批。正是这种“先斩后奏”直接酿成了决策失误。 3、建设资金的筹集 4、机场的定位失误 4.1 项目决策阶段造价管理内容 4.1.1 建设项目投资决策的含义 项目建设的周期是指建设工程项目从投资意向开始到投资终结的全过程。 一个建设项目从计划建设到建成投产一般要经过决策、设计、施工和总结评价4个阶段。 项目建设周期各阶段 不同建设阶段影响投资控制程度的坐标图的坐标图 项目决策含义： 工程项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较即作出判断和决定的过程。 项目投资决策是投资行动的准则,正确的项目投资行动来源于科学合理的投资决策,正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。 意义： 项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。 项目决策的内容是决定工程造价的基础 。 造价高低,投资多少也影响项目的决策 。 项目决策的深度影响投资估算的精确度和造价的控制效果 。 2. 建设标准水平的确定 建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。 3. 建设地区和建设地点的选择 （1）建设地区的选择 4. 技术方案 在设备选用中，应注意处理好以下问题： （1）要尽量选用国产设备 （2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题 （3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题 （4）要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力