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第七章 学校领导、形象管理与关系经营 北京师范大学 张东娇 第一节 学校领导及其体制 学校领导、管理与经营 校长负责制 一、学校领导、管理与经营 1、基本概念 （1）学校领导 是指基于学校领导者与追随者之间的人际关系互动而共同追求、实现学校目标的过程。 一、学校领导、管理与经营 1、基本概念 （2）学校管理 这些定义认为，领导是管理过程的重要环节之一。学校管理是学校领导者、管理者领导和组织全体员工完成任务并实现共同目标的过程。 一、学校领导、管理与经营 1、基本概念 （3）学校经营 学校经营是指学校领导者、管理者和参与者运用管理知识和技术，通过行政工作程序整合和统筹人力、信息等资源，达成学校经营目标，增进学校组织效能，促进学校变革与发展的过程。 一、学校领导、管理与经营 2、领导行为与管理行为的区别 管理者是把事情做得正确的人，领导者是做正确事情的人。 一、学校领导、管理与经营 3、领导行为与管理行为的联系 领导和管理的关系 包含关系：领导是管理过程之一 上下关系，法约尔(H.Fayol)认为领导高于管理。 平行关系：“领导大师第一人”科特博士特别强调领导与管理为鸟之双翼、车之两轮，缺一则失之不均衡。 等于关系：彼得·杜拉克（Peter F. Drucker）认为管理有时候就是领导。 二、校长负责制 1、校长负责制 校长负责制含义： 校长负责制是我国公办中小学的内部领导体制，指上级机关领导，校长全面负责，党支部监督保证，教工民主管理。 校长负责制赋予校长的办学自治权包括决策权、指挥权、人事权、财经权等。 二、校长负责制 2、西方校长负责制特色 决策权与执行权分开 政党间接控制学校 二、校长负责制 3、我国中小学校长负责制特色 校长上面没有设立最高决策机构 我国的校务委员会是审议机构 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定的审议机构既不是决策机构，也不是咨询机构，但是在某些问题上有否决权。 由于决策权、执行权、监督权等未从校长身上分离，导致校长权力集中。校长在财权、人事权、硬件建设权方面权力比西方中小学校长的权力大。 我国中小学校长权力的监督机构 我国中小学校长权力监督机构党委、民主管理机构——教代会都是西方国家所没有的。 我国中小学不另设决策机构的用意是：注重发挥党的基层组织保证和监督作用，发挥教代会的民主管理作用，发挥校务委员会的审议作用，这正是我国中小学校长负责制的特色。 二、校长负责制 4、我国校长负责制改造 校长遴选制度的变革。通过校长遴选标准和选拔程序的改变，厘定校长权力的合理性和规范性。逐步提高校长的遴选标准；改变单一主体赋权的方式，考虑不同层面的价值主体的利益和态度。 健全校长职位权力监督机制，走“一长制”和权力制衡相结合的道路。实行“一长制”的同时，设智囊团、思想库、咨询委员会等组织，或设董事会、校务委员会、评议委员会等。把校长的决策权移交给少数人组成的机构，把执行权保留给校长，监督权保留给学校的重要公众。 对于目前的审议机构只有否决权的规定可细化：审议机构在哪些事情上有否决权？“有条件的学校”指什么？“少数人”包括谁？这些问题的确定很关键。