行政管理学导论陈瑞莲32602行政管理学导论陈瑞莲.pptVIP

第十三讲 行政改革 第一节 当代行政改革概述 第二节 英国行政改革 第三节 美国行政改革 第四节 中国行政改革 重点问题 ●行政改革及其主要类型 ●影响行政改革的因素 ●英国行政改革的主要特点 ●美国行政改革的主要特点 ●新加坡行政改革的主要特点 ●中国行政改革的主要阶段及其特点 第一节 当代行政改革概述 一、行政改革及其主要类型 二、行政改革的基本框架 一、行政改革及其主要类型 根据行政管理改革方式的不同，行政改革可分为突变式行政改革和渐变式行政改革。 突变式行政改革是指在较短时期内对体制、机构和编制人员等进行大幅度改革。这种改革方式能迅速推进，集中解决矛盾，但阻力较大，风险也较大。一般适用于环境的剧烈变动和矛盾尖锐之时。 渐变式行政改革是指用较长时间进行渐进改革。这种改革较为稳妥，易于被人接受，但迟缓拖延，旧体制不易突破，矛盾的积累也可能引起更大的危机。 从实际的运行来看，当代行政管理改革可以分为调适型行政管理改革、转轨型行政管理改革及发展型行政管理改革。 调适型改革指发达工业化国家在现有政治、经济框架范围内所进行的适应性行政改革。 这类型改革的主要代表国家有英国、美国、澳大利亚、新西兰、法国、德国等。 根据调适的力度和内容的不同，这些国家的行政管理改革还可以细分为保守派、现代化派以及市场化派。 转轨型改革是指随着经济体制的转变而由一种行政体制向另一种行政体制转轨。 具体包括前苏联东欧的激进型转轨和以我国为代表的渐进型转轨两种类型。由于中国正处于社会发展的重要转型阶段，同时需要面临经济体制转型与政治体制转型的双重挑战，因此，政府行政管理的创新与改革在总体上属于转轨型的行政改革。 发展型改革是指经济水平还比较低下的第三世界国家的改革，涉及发展行政和行政发展两个方面。 这种类型的改革主要以经济落后的第三世界国家为代表。如非洲、拉美等很多发展中国家，它们现在仍然处于“国家建设”的初级阶段。 二、行政改革的基本框架 要理解行政管理改革，不能只着眼于行政管理体系内部，甚至也不能只从政府本身出发，而需要有更为宏大的视野，将社会－经济力量、政治体系、行政体系等都纳入进来。 波利特和鲍克尔特：理解行政改革的基本框架 图13－1 理解行政改革的基本框架 第二节 英国行政改革 一、英国行政改革的背景 二、英国行政改革的重要举措 三、英国行政改革的特点 一、英国行政改革的背景 （一）政治架构 首相拥有权威的改革推动力 英国是典型的两党制国家 由通才文官主导的传统政务管理方式已不合时宜 （二）社会经济状况 经济发达，但矛盾显著 英国政府陷入了严重的财政危机与信任危机 二、英国行政改革的重要举措 （一）撒切尔政府的改革 （二）梅杰政府的改革 （三）布莱尔政府的改革 （四）布朗政府的改革 （一）撒切尔政府的改革 1. 雷纳评审 2. 财务管理新方案 3. 部长管理信息系统 4. 下一步行动方案 1. 雷纳评审 撒切尔夫人于1979年甫一上台，就任命雷纳爵士为首相的效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调研和推行工作，其目的是提高行政组织的经济和效率水平。 雷纳评审的五大步骤 2. 财务管理新方案 目的：使各部门、各层次负责人明确自身的工作目标和测定产出与绩效的标准方法，了解可用资源以及自身在充分利用这些资源方面所负有的责任。 四个方面的内容 3. 部长管理信息系统 部长信息系统是英国行政管理改革承前启后的一个重大事件。 其实施包括三个步骤。 它既是目标管理系统，又是绩效评估和管理系统。绩效是部长管理系统的重要组成部分，也是其直接目的。 财务管理新方案的关键在于绩效评估。 4. 下一步行动方案 主旨：发现现存问题，提出进一步的改革方案，以提高公共服务效率 发现问题 提出改进建议 （二）梅杰政府的改革 1. 公民宪章运动 2. 竞争求质量运动 1. 公民宪章运动 公民宪章：用宪章的形式把公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目标。 六大基本原则 2. 竞争求质量运动 《竞争求质量》将竞争观念进一步确立并制度化 市场检验：对内部和外部服务承担者进行比较以检验资金价值，要求政府各部门，尤其是政府部门，将原来由政府提供的各项公共服务在合理的范围内推向市场，公开招标，公平竞争，打破政府的垄断格局，通过竞争降低费用，改进服务。 二、行政执行的特点 法定性 目的性 实务性 经常性 时效性 灵活性 三、行政执行的主要环节 计划 组织 指挥 协调 科层组织 市场 网络 控制 第二节 行政执行的路径 一、自上而下的路径 二、自下而上的路径 三、综合研究路径 一、自上而下的路径 首先，自上而下模型将法令性的表达作为它们的