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关于推进涉水事务管理一体化的探讨张登武(长沙县水利局长沙县410100)【摘要】文章全面介绍了上海市水务管理一体化的具体做法和成功经验,深入分析湖南省涉水事务管理中存在的突出问题,并提出了推进涉水事务管理一体化的思路和建议,具有较好的启发意义和参考价值。【关键词】涉水事物管理一体化探讨为了学习沿海发达地区现代水利管理的先进经验,推进湖南省水务管理一体化的改革进程,2007年10～12月,经组织部门推荐,由湖南省水利厅负责组织学习考察组一行3人,分赴上海市水务局、上海市闵行区和金山区水务局跟班学习,期间,与上海的同行一起下基层深入调查,就具体问题与基层同志交流探讨。经过近3个月的学习,上海市以实现人水和谐协调发展的治水理念,上海水务管理一体化的现代管理模式,给我们留下了深刻的印象。信息化管理、泵闸改造、现代农业园区、集约化供水、城乡污水收集处理、水葫芦打捞等方面加大了工作力度,取得了显著的成绩。(1)条线理顺,水务管理体制改革基本完成。一是整合了相关部门职能,上海市将供水和排水行业管理、排污管理、水环境治理以及其他部门涉水行政审批等职能统一归口到水务系统一体化管理。在此基础上水务系统增设了供排水管理机构,细分了原有处室设置,分设规划管理、农水管理、建设管理等处室,市、区两级水务局管理机构设置统一、职责明确、管理规范、运转高效;二是理顺了上下级关系,条线清晰。由各区水务局向乡镇派设基层镇级水务站,为独立的事业单位,承担水务镇级防汛抗台、水线规划、水务执法、水务工程管理、河道综合整治等行政职能,形成了条线清晰,职责明确的水务一体化管理体系;三是事企分开、管养分离。成功1上海水务一体化管理基本做法上海市水务工作总体方针是:抓住水务管理一体化的契机,以“生态、科技、效益”为中心,围绕“安全、资源、环境”协调发展建设理念,完善防洪除涝挡潮保安、水资源配置和水环境治理“三大体系”。近年来,上海市在河道生态整治、防洪抗台张登武//关于推进涉水事务管理一体化的探讨完成供水、排水系统事企分设,稳步推进海塘绿化养护、灌溉设施、河道保洁社会化服务、市场化运用和企业化管理。(2)体系完备,水务规划管理到位。上海市以《上海市水利现代化规划》为龙头,制定了《上海市水功能区划报告》、《上海市水务“十一五”规划》,以此为基础各区制定了本级相关规划、防洪除涝和水系调整、供水、污水处理等一系列专业规划,区以下各镇都编制了各自区域《水利现代化发展规划》,形成了一个比较完备的规划体系。在做好规划的同时,认真抓好对规划的管理,保证了规划的执行和落实,具体在涉及河道规划审核方面严格把关,做好项目审批。市、区两级水务局按照分级负责的原则对房地产开发、市政建设、城镇建设等涉水工程规划、施工进行审核,并且划出蓝线。(3)建管并举,水利投资发挥长期效益。以水葫芦专项整治为契机,结合卫生城镇创建工作,建立区、镇两级河道保洁社,与劳动服务所合作公开招聘河道保洁人员,将河道保洁、水利设施管理与解决就业问题结合,抓好河道整治和泵闸建后管理工作,确保水利设施常年发挥效益。在小型农田水利建设方面,为减轻农民负担,取消排灌费和供水费,灌溉设施落实村一级管理,实行机口承包制,灌溉费用只分摊成本费,各政府每年落实灌溉设施专项维修保养资金确保设施设备的正常运行。上海市农村地区70%以上土地通过土地经营权流转集中到了农业龙头企业,通过现代水利园区建设,提高科技含量,发展高附加值种养业和出口农产品基地,实现了农业现代化、产业化规模经营,经济效益十分可观。(4)多元投资,整合社会资源办水务。全市所有建设项目在立项之前必须先按规定明确建设主体和筹资方案,改变了长期以来计划经济体制下的单纯靠政府投资建设的模式。完善了以公共财政为主渠道的投资体制,建立起市、区、镇三级政府稳定的财政投入机制,走上了多元化、多层次、多渠道筹措建设资金的道路,初步探索形成了跨领域、多形式向市场、向社会要建设资金的新思路。工程项目筹资有世行贷款、BOT模式、公司代建、财政补助和开发商共同负担等办法。2005年以来,各级政府相继成立水利投资建设有限公司,由政府授信财政贴息方式向开发银行贷款,重点突破了市级、区级骨干河道整治筹措资金的瓶颈问题,有力加大了河道整治力度。(5)管理规范,社会各界反响好。着工作中遇到的实际问题,笔者与上海的同行在一起工作中进行了深入的讨论和交流。上海水务管理一体化是在探索适应社会主义市场经济管理体制的过程中应运而生的,水务管理一体化是市场经济规律决定的,是深化行政管理体制改革的必然,改变了过去涉水事务多头管理、权责不明、效率低下的局面。实行水务管理一体化4年以来,涉水行政管理日益完善和规范,治污减排效果明显,水环境逐年改善。通过学习考察,对两地情况的对比和思考,可以找到湖南省目前涉水事务管理中的一些主要问题:(