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强基固本 全力维护藏区社会和谐稳定 ——对果洛乡村政权建设及影响稳定因素的调查 乡镇政权组织的结构及其运作 乡、村作为基层社会的政治活动单元，其机制和作用整体调控着乡村社会的运作。乡村政权组织（村组织不是政府组织，但它承担了许多政府职能。皆因政府赋予其大量的行政职能和相应的行政权威，在很大程度上保持了行政化的状态，故作此称）是国家政权的重要根基，其在制度设置上全国一致，而且也几乎同样地在果洛藏族牧区得到了建设和运行。只有把根基建设好，整个国家政权才能巩固。现以白玉乡和智青松多镇为例，来分析一下果洛藏族牧区以国家正式组织系统为代表的乡镇政权组织与非国家正式组织系统为代表的村级组织的结构及其运作。 乡镇政权组织（国家正式组织） 乡镇是我国最基层的一级政权组织，是改革发展的“主战场”、保持稳定的“第一线”和服务群众的“最前沿”。当前，果洛牧区乡镇政权主要由三大部门构成，即作为政治核心的中国共产党乡镇委员会（通常简称“乡镇党委”）、作为权力机构的乡镇人民代表大会和作为行政机构的乡镇人民政府。从目前国家宏观体制下的基层政权组织情况来看，是一种自上而下的、衔接的、系统的设置，并未完全依托组织资源和社会发展程度，即使牧区政权管辖人口远低于全国平均值，但仍然呈现“麻雀虽小，五脏俱全”的状况。现就两乡镇政权组织结构及其运作以及日益凸显出的问题作一探析。 白玉乡，面积1343km2,辖5个村20个牧业生产合作社和1个移民新村，共1116户4636人，藏族人口占99%以上，上年人均收入为1680元，贫困人口占全乡总人口的57.6%，为省定贫困乡。境内有白玉寺、隆格寺、东宗寺3座藏传佛教寺院，共有僧人680人。可谓地广人稀、贫困面大、管理难度高。作为一级政权组织实有国家正式干部职工10人，安置生5人、临时工2人。具体构成如下： 乡党委 乡人大主席团 乡政府 （由6名乡领导和1名村领导组成） （由1人组成） （由5人组成） 书记1人 专制常务主席1人 乡长1人 副书记2人（乡长、纪委书记） 副乡长4人（派出所长） 人大主席团常务主席1人 副乡长1人 人武部长1人（享受乡副职待遇，不站领导职数） 村党支部书记1人（不脱产群众） 智青松多镇（县府驻地），面积1936km2,辖4个村14个牧业生产合作社和1个移民新村，全镇常住人口1650户8031人（其中镇辖牧户952户4153人，县辖社区居委会698户3878人），是一个以藏民族为主的多民族聚集之地，少数民族占总人口的98%以上。2010年牧民人均收入为2948元牧民贫困人口占牧民总数的10.4%。境内有德合隆寺、宁友格鲁寺、宁友觉囊寺3座藏传佛教寺院，共有僧人234人。地处青甘川三省交界，交通便利，人口相对集中，为全县管辖面积最大、人口最多的唯一一个镇设置。镇级政权组织有国家正式干部职工18人，安置生6人，临时工1人。具体构成如下： 镇党委 镇人大主席团 镇政府 （由8名乡领导和1名村领导组成） （由1人组成） （由6人组成） 书记1人 专制常务主席1人 乡长1人 副书记2人（含镇长、纪委书记） 副镇长5人（派出所长、寄校校长） 人大主席团常务主席1人 副镇长2人 人武部长1人（享受乡副职待遇，不站领导职数） 妇联主席1人 村党支部书记1人（不脱产群众） 纵观以上，两乡镇党委、人大主席团和政府，均按照“一岗多责”、“精干高效”和“依法交叉兼职”的原则设立，三者合而为一，形成了以党委为核心的统一的乡镇政权结构模式。政权体系内党的基层组织和工、青、妇、民兵等群众性社会政治组织健全，也设有治保、调解、综治等多种维稳机构。从制度层面讲，这样的机构设置和领导职数配备，既可以增强各要素之间目标的一致和功能上的互补，也能充分发挥乡机关政权的功能，更能高效完成上级的指令和任务。 在调研中，白玉乡党政领导普遍反映自身兼职和交叉任职多，人岗混杂、职责不清；尤其是近几年来牧区工作量大、工作难度高，机关编制和人手严重不足，从事文秘、翻译和宣传工作的专业人员缺乏，以至于很多重要岗位的工作都需要临时安置人员去完成……智青松多镇则在这方面要显得从容淡定的多，除了反映编制和人手略显不足外，倒未反映人