政府应急管理的协调联动机制研究.doc

中 共 江 西 省 委 党 校 在 职 研 究 生 毕业论文 题目 政府应急管理的协调联动机制研究 姓名 导师 专业 年级  摘 要 近年来，我国步入社会转型期，各种社会矛盾不断涌现，社会不稳定因素日益增多，公共危机事件呈现频发的态势，给人民群众的生命财产，社会经济和资源环境造成了巨大损失。尤其是近十年，中国经历了“非典”事件，禽流感疫情、南方冰雪灾害、西藏和新疆骚乱事件、甲型H1N1流感和5. 12汶川大地震等突发公共事件，给政府应急管理建设提出了现实性的挑战。 许多突发公共事件往往超越了单一部门、单一地区，甚至单一省份，在处理突发公共事件时，需要多部门联动，跨地区联动。如何构建一个完善有效的协调联动机制是政府应急管理的重中之重，也是摆在我们面前迫切需要加以研究和解决的重大现实问题。 我国政府高度重视突发公共事件的应急管理，国家有关部委颁布了相关行业的总体预案法规，各省和直辖市也都创建了突发公共事件应急管理组织体系。但由于我国应急管理的发展历程比西方发达国家较晚，积累的经验有限，对应急管理的协调联动机制的研究和实践尚显薄弱，以致在处理突发公共事件中出现部门之间“联而不动”，地区之间“联而不力”，影响了政府应对公共危机的能力。 本文首先从我国政府应急管理的现状入手，回顾改革开放以来政府应急管理取得的成绩和新时期政府应急管理协调联动的主要问题。然后，分析政府构建应急协调联动机构的紧迫性以及建设应急协调联动机制的创新思路，提出应该立足于当前科技发展的新技术，比如大数据、移动互联网等，同时借鉴美国、德国、新加坡等国家的应急管理经验，来构建具有中国特色的政府应急管理协调联动机制。 本文的重点是分析应急协调联动机制的参与主体、模型构架、具体对策。“参与主体”主要研究应急管理协调联动的组成成员，包括政府组织、非政府组织、非营利组织、企业、社会公众、新闻媒体等。“模型构架”主要研究政府应急管理协调联动发挥作用的各种系统，包括决策系统、综合调度系统、专业处置系统、指挥系统。“具体对策”主要针对我国当前应急管理协调联动的现状，分别从组织、预案、绩效考核、问责制度、国际交流、人才培养等方面提出建设性建议，这些对于我国更好的开展应急联动机制建设提供了一定的参考价值。 关键词：政府应急管理、协调联动、机制 目 录 0.引 言 1 0.1 研究背景与意义 1 0.1.1 研究背景 1 0.1.2研究意义 1 0.2文献综述 2 0.2.1国外研究现状 2 0.2.2国内现究现状 3 0.3 研究思路与方法 4 0.3.1研究思路 4 0.3.2研究方法 4 1.政府应急管理协调联动的现状 5 1.1政府应急管理与协调联动的定义 5 1.2改革开放以来应急协调联动取得的成绩 6 1.3新时期政府应急协调联动的主要问题 7 2.构建应急协调联动机制的紧迫性 8 2.1建立应急联动机制是区域和地方经济发展的需要 8 2.2建立应急协调联动机制是应对危机事件频率规模增大的需要 9 2.3危机事件的国际化趋势促使应急管理协调联动机制成为必要 9 3.建设应急协调联动机制的创新思路 9 3.1立足于数字城市建设应急协调联动机制 10 3.2借鉴吸引西方应急管理协调联动的经验 10 3.3.1美国应急管理协调联动及其启示 11 3.3.2 德国应急管理协调联动的启示 12 4.应急管理协调联动机制的参与主体分析 13 4.1政府参与主体 13 4.2非政府参与主体 15 4.3新闻媒体、微博微信 16 5.应急管理协调联动机制的模型构架 17 5.1危机决策系统 17 5.2危机综合调度系统 18 5.3危机专业处置系统 19 5.4现场指挥系统 19 6.建设政府应急管理协调联动机制的具体对策 20 6.1健全法制框架 20 6.2构建全国统一的应急管理部门 21 6.3提高市县和社区应急管理能力 22 6.4建立全覆盖的预警联动机制 23 6.5加强政府应急管理的绩效考核 25 6.6完善突发事件后的政府问责制度 25 6.7大力发展民间非政府自助组织 26 6.8加强突发事件处理过程中的国际交流与合作 27 6.9大力培养专业应急人才 28 7.结 论 29 参考文献 30 致 谢 30 0.引 言 0.1 研究背景与意义 0.1.1 研究背景 危机事件与人类的生产、生活相伴。无论过去、现在还是未来，各种危机事件都是人类的