政策性农业保险的财政补贴调节效应分析_以湖北省为例.docx

政策性农业保险的财政补贴调节效应分析———以湖北省为例□段文军袁辉内容提要:本文梳理了我国政策性农业保险享有财政补贴后存在的一些问题，针对问题利用协整检验误差修正模型对1984—2011年湖北省农业保险保费赔付支出和保费收入的时间序列数据进行计量分析，结论是保费赔付和保费收入之间存在密切的协整关系，政策性农业保险的财政补贴调节效应显著。关键词:政策性农业保险;财政补贴;保费收入一、政策性农业保险的财政补贴模式和发展现状党的十六大以来，政策性农业保险的发展受到了党中央、国务院的高度重视。2004年，中央“一号文件”明确提出“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。同年，中国保监会正式启动政策性农业保险试点。在中央政府的要求、支持和引导下，各试点省份和有关部门通过多种方式利用财政补贴农业保险，形成了上海安信模式、黑龙江垦区阳光相互制保险模式、吉林安华模式、新疆建设兵团中华联合保险模式、浙江共保体模式、江苏联办共保等。2004年中国保监会遵循“先试点、后推广”的原则，在上海、吉林、黑龙江分别批设了安信农业保险公司、安华农业保险公司和阳光农业相互保险公司等3家不同经营模式的专业性农业保险公司;在江苏、四川、辽宁、新疆等省份，依靠地方政府支持开展了保险公司与政府联办、为政府代办以及保险公司自营等多种形式的农业保险试点工作。2005年宁夏、内蒙古、湖北、云南、北京、四川、安徽等省份的部分地市相继开展和深化了农业保险试点。2006年6月国务院颁布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系，提出要积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险，并明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策，即中央和地方财政对农户投保按品种、按比例给予补贴;对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴;建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。2007年中央财政安排10亿元资金，在全国6个省份推行政策性农业保险保费补贴试点。2008年财政部下发《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》，根据这两个办法，种植业保险保费补贴品种将由2007年的5种增加到7种;中央财政提供保费补贴的比例将由25%提高到35%，此外地方财政补贴25%，农户仅承担40%。同时，试点区域将由原先的6个省份扩大到全国主要粮食主产区;养殖业保险保费补贴品种新增奶牛保险，目标区域是全国产奶大省。统计数据显示，2011年农业保险在财政补贴支持下发展迅速，农业保险的保费收入达173.8亿元，比2010年增长28.1%，为1.69亿户次农户提供风险保障6523亿元。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，开办区域已覆盖了全国所有省份。2007年以来，我国农业—39—《农业经济问题》(月刊)2013年第1期保险5年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%，累计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。其中，97%以上的农业保险业务得到各级政府的保费补贴。政府财政补贴下的政策性农业保险发展取得初步的进展和成效，初步扭转了我国农业保险不断萎缩的态势。二、财政补贴下政策性农业保险存在的问题自2004年以来，我国开始实施政策性农业保险试点，财政补贴是否还有进一步的空间来提高农户参与农业保险的积极性，政府对农业保险的扶持力度是否适当以及效果如何，这些问题值得研究，以便完善相关政策措施。通过考察，随着政策性农业保险试点范围的不断扩大，农业保险险种越来越多，保险覆盖和保障范围的逐渐扩大，我国的政策性农业保险还存在很多问题。当前，我国农业保险市场遇到的问题和困难主要有以下几个方面:第一，继续增加保费补贴能否实现农业保险市场供求的长期均衡。2004年以来，政府财政对政策性农业保险提供了大量保费补贴，保费补贴促使保险公司的赔付能力不断提高，同时亦提高了农户购买农业保险的积极性，在这种情况下，政府继续加大财政补贴是否可以解决我国农业保险需求不足的现象，能否实现农业保险赔付支出与保费收入的均衡，最终实现我国农业保险市场的健康发展?第二，我国农民的收入水平普遍较低，由此农民对风险的态度是中性甚至是偏好。如果没有政府保费补贴或补贴较少，农户不愿意通过购买农业保险来分散农业生产生活中的自然灾害风险。因此，值得对政策性农业保险保费补贴所导致的保费收入的短期波动对赔付支出产生的影响进行定量分析，以衡量政策性保费补贴对农业保险发展的贡献程度，并更准确地制定政府财政补贴政策和确定对农业保险的支持力度。第三，我国的农业保险存在严重的逆向选择和道德风险问题，以致农业保险经营困