创新涉台调解机制 与谐处理涉台纠纷.doc

创新涉台调解机制 与谐处理涉台纠纷 　　当前和今后一个时期，随着福建科学发展、跨越发展和海峡西岸经济区建设加快推进，福建日益成为两岸经贸合作的紧密区域、文化交流的重要基地、直接往来的综合枢纽，两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，随之衍生的各种涉台矛盾纠纷、法律事务将日益增多，涉台司法领域进一步拓宽，涉及面越来越广，情况更加复杂。如何便捷、廉价、和谐处理涉台民商事案件，及时实现正义，日益成为两岸同胞、司法机关乃至整个社会关注的热点问题。近期，笔者对涉台民商事案件调解机制在福建法院的实践与探索进行了实证调研。 一、实证：涉台民商事案件调解机制在福建法院的实践与探索 在涉台纠纷解决中，福建法院坚持“调解优先、调判结合”调解原则，落实“全面、全程、全员”的调解要求，力争减少诉讼成本、提高诉讼效率，实现利益共赢，促进涉台纠纷“案结事了人和”。2008年1月-2013年6月，福建各级法院共受理涉台民商事案件12995件，其中调解结案1689件，调解率为13%；撤诉3118件，撤诉率为24%，调撤的案件基本上都能自动履行。近年来，福建法院通过实践探索和制度创新，涉台纷争调解机制已经取得长足的发展，涉台调解司法品牌特色凸显，亮点纷呈。 （一）调解机制呈现多维化 一是加强涉台纠纷诉前调解。依托台商投资中心，建立诉前联动调解机制，一旦台商投诉其在投资、经营中发生纠纷，福建各级法院法官均主动延伸服务，尽最大可能将矛盾消灭在成诉之前，达到双赢。漳州市两级法院涉台案件审判庭主动与政法委、台办等部门协调，共同组成了对台工作平台建设小组投资维权组。同时，与台商协会建立服务台商联动机制，制定并实施了重大案件逐级汇报、纠纷信息共享、涉台诉讼指导等一系列制度，共同做好台商投诉案件的办理工作，妥善地引导一些涉台纠纷当事人在诉前自行化解矛盾。 二是建立立案调解特别告知程序。针对台湾地区和祖国大陆调解制度存在差异、部分台胞当事人对祖国大陆法院调解工作不了解的情况，建立立案调解告知制度。通过做好法律释明工作，讲明调解的效力、性质、作用，告知当事人可以在诉讼中选择和解及调解方式，打消其疑惑，加强对当事人调解意愿的引导，准确掌握当事人的调解意向，促使其配合调解工作的进行。 三是坚持“三全”调解。在全面、全员调解的基础上，创新涉台民商事案件诉讼调解模式，将调解工作贯穿于一审、二审、再审和执行的全过程，贯穿于立案、庭前、庭审、判前、判后等各个不同的诉讼阶段和案件审理环节，调审互相结合，交互运行，尽最大可能地促使当事人自愿协商，达成调解协议。 四是注重推进诉调对接。针对台商、台胞遇到讼争往往同时向地方政府领导、台办和台商协会反映情况的特点，福建各级法院在涉台纠纷调解中，注重构建涉台诉讼调解与诉讼外调解衔接机制，形成一个协调统一的解决纠纷体制系统，共同承担化解矛盾、解决纠纷的任务，防止涉诉台商当事人多头求解和多次调解，实现涉台纠纷的快速、便捷和彻底解决。 （二）调解主体出现多元化 1、法官。全省法院建立了从主审法官、合议庭其他成员到院庭领导共同参与的“多级联调机制”，即对主审法官不能调解结案的，由合议庭成员分头调解、互相配合；对合议庭联手调解后仍有困难，单纯下判又难以取得良好社会效果的案件，由院庭领导出面帮助调解。 2、台湾事务办公室（台办）、台商投诉中心和台商协会。针对涉诉台胞对这些部门比较信赖的心理，探索实行委托调解机制，即法院根据案件类型和性质，在征得涉诉案件当事人同意后，以委托调解函的方式将案件委托上述部门，并指定一定期限由其进行调解。 3、台湾同胞。福建全省法院共聘任139名台籍人士担任涉台案件特邀调解员，漳州法院共提请人大任命40名台胞为涉台案件人民陪审员，并在涉台民商事案件调解中注重发挥台籍人士的作用。据统计，三年来漳州市台胞陪审员共参与审理各类涉台民商事案件581件，调解撤诉率达82%。 4、其他有关部门的人员。包括统战部对台工作相关部门、专业鉴定中介机构、劳动保障部门、工会等。通过邀请这些部门的人员参与调解，可以使法官的法律优势与职能部门、中介机构的专业技术优势进行有效互补和结合，更好地化解涉台纠纷。 （三）调解方法展现多样化 1、类案调解法。以涉台商事纠纷为例，常见的纠纷类型主要有：投资纠纷、贸易纠纷、知识产权纠纷、劳动争议纠纷等，通过对这些案件进行归类梳理，把那些与案件特点结合紧密、对同类案件均通用且经实践检验成效显著的方法，如联手调解、利益平衡、案例提示法等作为调解方法固定下来，成为法官在同类案件调解中运用的技艺，形成特定的办案流程，从而探索出更加专业化、规范化的两岸经贸纠纷调解新路。 2、网络调解法。针对台商往来两岸、参与法院调解时间相对较少的实际情况，