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《天津市普通高等院校 人民防空和防灾知识教育教程》 第一章 绪 论 伴随着高新技术空袭兵器的发展，国家面临来自空中的威胁日益严重，防空已成为关系国家安危、战争胜负和人民生命财产安全的既紧迫又严峻的重大现实问题，特别是人民防空建设在未来战争中的作用更为举足轻重。严峻的国际军事斗争形势警示着长期生活在和平环境下的亿万中国人民：虽然我们爱好和平，不希望战争，但形势的发展变化并不依我们的美好愿望为转移，诱发战争的潜在危险依然存在，战争离我们并不遥远，加强人民防空建设势在必行。深入开展人民防空教育，增强全民国防观念和人防意识，提高防护技能，对弘扬爱国主义，凝聚民族精神，保障人民生命财产安全，夺取未来反侵略战争的胜利，具有十分重要的现实意义。 第一节 人民防空概述 防空，是指防范和对付来自空中(常规炸弹、导弹、火箭和核武器等)对地面、海面地下目标的袭击和航空侦察。按任务和组织通常分为：要地防空、野战防空和人民防空。 人民防空(简称人防)，是国家根据国防的需要，由各级人民政府领导、动员、组织人民群众参加，采取预警、掩蔽、伪装、疏散等手段和抢修、抢救等措施，以防范和减轻空袭灾害，迅速消除空袭后果，保存战争潜力为目的的群众性防护活动(国外称民防)。人防的概念包括两个基本内涵：一是和平时期，围绕战时需要，动员、组织人民群众进行广泛的人防建设；二是战争期间(临战)，围绕城防作战部署，配合军事行动开展人防斗争。人民防空体系，是由组织指挥、工程防护、通信警报等部门，以及抢修、抢救、战时维持治安等专业队构成的、长期性的完整系统。人防工作由国务院、中央军委领导，大军区根据国务院、中央军委的授权，领导本区域的人防工作；县以上各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人防工作。“人民防空办公室”是政府的人防工作主管部门，是国防动员委员会的常设机构。人民防空经费由国家和社会共同负担。 人民防空工作是战略性的，重在平时准备、全民参与和长期坚持不懈的建设。其当前的建设指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志一系列重要论述为指导，以《中华人民共和国人民防空法》(简称《人防法》)为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。 人民防空建设的基本原则是：必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个人建设相结合。做到着眼全局，统筹规划，同步建设，协调发展，突出重点，分步实施，科技强业，注重效益，依法建设，依法管理。 人民防空建设的总目标是：建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队体系、保障得力的疏散体系、现代化的科研和人才培养体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应对现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。 人民防空的基本任务： 一是，平时的主要任务 主要是围绕构建“六个体系”、提高“四个能力”来进行人防建设。以应对现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。《人防法》的各项规定涵盖了人防工作的全部内容。 二是，战时的主要任务 主要是运用伪装、隐蔽、疏散等防护手段和采取抢救、抢修等措施，保护人民生命财产安全，减少经济损失，保存战争潜力。也就是说防范和减轻空袭危害，是人防战时的主要任务，也是人防最根本的任务。 根据现代几场战争中防空袭斗争和我国过去组织防空袭斗争的情况看，人防战时任务，归纳起来主要有以下几点： 1．按预定方案建立战时指挥机构并迅速就位，统一组织、指挥和协调全市的人民防空行动； 2．收集、整合空袭的有关信息，迅速修订、完善防空袭预案和各种行动及保障计划，及时定下人民防空行动的决心和部署； 3．通过各种途径严密注视空情，适时、准确发放空袭警报，并利用伪装、遮障和电子信息干扰等手段，与来犯敌机做斗争； 4．组织、实施人民群众疏散和紧急隐蔽行动，组织、实施重要目标防护和重要设备、物资的转移； 5．组织、指导人民群众开展自救、互救，组织人防专业队伍抢险、抢修，消除空袭后果，力争把空袭损失减轻到最低程度； 6．组织电力、燃气、供水、通信、铁路、道桥等部门对生命线工程的抢修，组织必需物资的储备和供应，保障留城人员生活和生产需要； 7．组织重要目标的安全警戒和城市治安、交通管控行动，将城市转入战时管理体制，依法打击各种破坏捣乱和犯罪活动，维护好社会秩序； 8．组织实施化学侦察、洗消和防病、防疫行动，防止各种灾害和次生灾害的蔓延；