浅谈未成年人附条件不起诉制度.doc

浅谈未成年人附条件不起诉制度 　　2012年修改通过的《刑事诉讼法》在立法层面正式确立了未成年人附条件不起诉制度，早在之前，我国及国外司法实践中就已有附条件不起诉的适用渊源与实践基础，其在经历了争议、探索、适用、完善的过程之后，正式被纳入了立法层面。 一、未成年人附条件不起诉制度的法律界定及在我国司法实践中的适用雏形 附条件不起诉最早起源于日本和德国，又称暂缓起诉，是指检察机关在审查起诉阶段，根据案件的性质和情节、犯罪嫌疑人的年龄、一贯表现及其犯罪后的悔过态度等，认为暂不提起公诉有利于矫正犯罪嫌疑人、使其早日回归社会，同时也有利于被害人在物质方面得到补偿、使其被侵害的权益得到修复，则对该犯罪嫌疑人设置一定的条件，如果在法定的期限内，犯罪嫌疑人履行了相关的义务，检察机关就作出不起诉的决定。未成年人附条件不起诉只是对象限定在了未成年人。按照修改后的刑诉法有具体的适用条件与范围。 在我国刑诉法修订前，法律层面并没有附条件不起诉的规定，但在司法实践中，该制度在一些地区已经有了有益的尝试和探索，取得了一定的成效。2002年8月，南京市玄武区检察院针对11名不满18周岁的中学生故意伤害案作出“暂缓不起诉”决定，召集区公安局、学校、法学教授及犯罪嫌疑人与被害人的家长，召开“暂缓不起诉”听证会，听取各方意见，最后作出《“暂缓不起诉”决定》。2004年5月，北京市海淀区人民检察院正式启动犯罪未成年人暂缓起诉制度，涉嫌犯罪的未成年人只要符合犯罪情节较轻，可能判处三年以下有期徒刑，悔罪态度较好，系初犯、偶犯或者共同犯罪中的从犯、胁从犯等条件的，在该检察院将获得一次暂缓起诉的机会，并给予1个月至6个月的考验期。 二、完善未成年人附条件不起诉制度的必要性与现实性 （一）完善未成年人附条件不起诉制度的必要性 近年来，未成年人犯罪呈高发态势，且有一部分未成年人受过刑事处罚后再犯罪率较高。从近二十年少年犯罪的统计数字来看，每年法院均判处少年罪犯数万人，占法院判决罪犯总数的7%左右，这意味着每14-15个罪犯中就有一名是少年。如何有效预防和减少未成年人犯罪，是各国普遍探讨的热点问题，未成年人附条件不起诉制度给予一部分未成年犯一个非监禁环境，给其提供一个改过自新、尽早回归社会的机会，减少社会的对立面。未成年犯罪嫌疑人可塑性较强，有的“羁押”后被“交叉感染”，受到不良因素影响，甚至产生反社会情绪，自暴自弃，重新走上犯罪道路。并且，受过刑事处罚的未成年人在就业、升学等方面可能受到直接的歧视和阻碍，家庭的经济生活等也将受到不良影响。而通过附条件不起诉中犯罪嫌疑人自愿履行义务，不仅起到了对未成年犯罪嫌疑人教育、感化和挽救的目的，也避免了采取刑罚手段导致犯罪人对国家、社会产生仇视和报复心理，有利于社会的和谐稳定，实现了法律效果与社会效果的统一，对教育和挽救未成年人具有重要意义。 （二）完善未成年人附条件不起诉制度的现实性 附条件不起诉制度产生的直接动力源于司法资源的节约，诉讼效率的提高。我们经常听到这样的言论“把程序走下来就没事了”。刑事诉讼本身是高成本的司法活动，几乎每个案件都花去大量的司法资源，在目前司法资源相对紧张的情况下，要求每一案件都经历侦查、起诉、审判等诉讼阶段之后才结案，不仅会增加整个刑事司法系统的工作量，造成人力、物力和财力的巨大浪费，也使一些简单的案件毫无必要地经历了复杂的诉讼程序。未成年人附条件不起诉制度既能减轻检察院、法院的出庭公诉和审判的工作量，又可集中有限的司法资源办理重大复杂的案件，是提高诉讼效率、降低诉讼成本的有效方法。另一方面修改后的刑事诉讼法关于未成年人附条件不起诉的规定较笼统，还有待于制定具体完善的制度予以落实。 三、未成年人附条件不起诉制度的程序运行探讨 （一）附条件不起诉程序的启动主体 经审查，对发现符合附条件不起诉条件的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。笔者建议，除检察机关发现，依职权启动附条件不起诉程序外，其他主体认为符合附条件不起诉条件的也可以申请启动。如：犯罪嫌疑人及其辩护人认为犯罪嫌疑人符合附条件不起诉的条件，可以通过监管部门提出申请，监管部门认为符合条件的，可以向检察机关提出建议，也可以不经申请，自行提出建议；被害人及被害人的法定代理人、诉讼代理人提出申请；侦查机关发现符合条件，可向检察机关提出建议等。检察机关依职权决定启动附条件不起诉程序时，还应当听取犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人的意见。 （二）附条件不起诉“条件”的审查标准 按照修改后刑诉法规定，触犯的罪名需为刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪罪名，所判处的刑罚为可能被判处一年有期徒刑以下刑罚，且要求犯罪嫌疑人主观上有悔罪表现。罪名易确定，但可能被判处一年有期徒刑以下刑罚的量