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阜宁县低收入农户致贫原因和增收对策 　　为深入贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神，加快推进渠北地区脱贫奔小康步伐，努力增强经济薄弱村和低收入农户自我发展能力，近期我对我县灌溉总渠以北地区羊寨镇、芦蒲镇38个行政村的低收入农户脱贫情况进行了专题调研，并重点抽查了羊寨镇外口村和芦蒲镇东吴村的275户低收入农户、78人，现将相关情况报告如下： 一、低收入农户致贫原因进行分析 从调研情况看，低收入农户大多属于年老体弱、因病因残、缺少劳动力、缺乏生产技能、子女上学负担重等几种情况致贫。 1、村民思想保守，脱贫难度大。由于羊寨、芦蒲两镇属渠北边远地区，长期交通闭塞，信息滞后，群众思想保守，因循守旧，存在“庸、懒、散”和“等、靠、要”的陋习，“夏天乘阴凉，冬天晒太阳”。 据调查，外口村、东吴村出外务工挣钱的约有162人，占两个村低收入总人口的20%，且年收入大多在2万元以下；另外大部分人在家种田，守在家“享清福”，“一季稻子一季麦，收入只有七八百”，缺少致富门路，收入普遍偏低。近几年脱贫攻坚虽然取得一定的成果，但大多数贫困户脱贫基础不牢，安于现状，不思进取，返贫、致贫现象较为突出，两个镇低收入人口比重高于全县平均水平3.5个百分点，村级集体经济薄弱，无收入来源。2012年两个镇38个村平均直接经营收入6.53万元，仅是全县平均水平的一半。 2、年老体弱比例高、劳动力缺乏。调查中发现，两镇低收入农户家庭贫困的一个重要因素是年老体弱人员多，缺乏劳动力。从重点抽查的两个村低收入农户的年龄结构看，18岁以下的95人，占两村低收入人口的12 %。55岁以上的老人为286人，占两村低收入人口的37 %。18岁至55岁的适龄劳动力403人， 占两村低收入人口的51 %，除去此年龄段中的患有残疾及重大疾病的人员，适龄劳动力大约在300多人，约合77户，仅占两村低收入总户数的28%，由此可以看出低收入户的适龄劳动力严重缺乏。从调查中还发现，这些家庭年老寡居、独居者比较多，生活环境比较差，主要是他们的子女大都已单过且家庭状况较差，只能提供一些口粮来解决老人基本的吃饭问题。也有一部分子女养老意识淡薄，不管不问，这些老人一般单独居住，由于年龄偏高，活动极不方便，又无劳动力，导致生活贫困。 3、文化程度低，缺少专业技能。文化程度低，年龄偏大，缺乏技能是导致农民贫困的又一重要原因。根据调查结果，两村275户低收入农户中，户主是小学及以下文化程度的有160户，缺乏劳动技能的接近110户，占两村低收入总户数的39%，许多村民由于文化知识的贫乏，导致观念落后，他们习惯于“日出而作，日落而息”的生活，以农为本，宁可守地受穷，也不愿外出冒险致富，消极等待政府救济。由于没有掌握生产技术，自我发展能力差，缺少致富门路，难就业，收入低，从而制约着他们脱贫致富。 4、健康状况差，因病因残致贫多。调查结果显示，两村275户低收入农户中，有残疾人口的42户，占两村低收入总户数15 %。由于经济困难，有病不能及时就医的9户，占两村低收入总户数3%，病、残是导致贫困的又一主要原因。调查中发现，有病无钱医治，等、拖、靠的贫困户在农村比较常见。目前农民看病就医的城乡医疗保险体系才刚刚起步，医疗保障不健全，农民看病、尤其是重大疾病就医的费用，大部分是由自己支付，常年看病就医是一笔不小的开销。如果病情稍微重一点，一般农民都负担不起，贫困户更是承受不起，有的得了大病，只能听天由命。 三、低收入农户脱贫攻坚工作的几点建议 我县脱贫攻坚工作虽然取得了预期成效，但全县特别是羊寨、芦蒲两镇低收入农户的生产生活状况仍不容乐观。导致农户低收入的成因比较复杂，如何正确扶持他们多渠道增加收入，彻底脱贫致富，是一项长期的工作，更是政府的一项民心工程。因此，客观上需要县委、县政府实行统一部署，需要各有关部门的广泛参与和协调配合，需要全社会的认真关注和全力扶持。 1、经济基础落后，产业发展缓慢 由于历史和自然环境等因素，渠北地区土地瘠薄，广种薄收，产出率低，基础设施建设落后，低收入农户生产生活条件艰苦，制约了经济社会发展。部分村虽然形成了特色产业，但目前大多属一家一户分散经营，以自产自销为营销方式，大部分农产品无规模、无品牌，产业链短，缺乏龙头企业，农产品精深加工少，附加值低，农业市场化程度不高，缺少核心竞争力，增收空间有限，造成农村经济整体落后。 2、重视农民素质教育，增强自我发展能力 目前我们面临的农村贫困，不单是物质的匮乏，还在于沉积于灵魂深处的思想精神贫困，而思想精神上的贫困要比物质贫困更长期、更顽固、更难以根除。“扶贫先扶智，致富要靠人”。应当从战略高度认识提高人口素质的重要性，不断加大农村教育投入，强化提高农村劳动力素质，从根本上启动和保证