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陆良县农村土地承包经营权流转现状、存在问题和对策 　　摘要：着土地承包经营权流转的规模扩大，流转速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要政府加强管理和服务，以保护农民的合法权益。本文阐述了陆良县农村土地承包经营权流转现状、存在的问题以及农村土地承包经营权流转对策。 关键词：土地承包经营权 存在的问题 思路与对策 加强土地承包经营权流转管理和服务工作，是一项长期而艰巨的任务。做好这方面的工作，对于稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有十分重要的意义。在上级业务主管部门的业务指导下，在陆良县委、县政府的高度重视下，我县紧紧围绕“强基础、保稳定、保民生、促增收”的工作思路，认真贯彻落实中央、省、市一系列农村土地经营权流转政策，加快农村土地承包经营权流转，推进农业产业化经营，改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业。 1、陆良县农村土地流转的现状 陆良县地处曲靖市区以西南65公里，全县10个乡（镇）140个行政村，农业总人口56.22万人，共有耕地39万亩，人均耕地不足0.7亩，人多地少矛盾比较突出。为进一步提高农业效益，近年来，我们在做好土地延包工作、完善家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民开展土地承包经营权流转，发展规模经营。目前，全县通过出租、互换、转让、转包等方式共流转土地4.9312万亩，占全县耕地的12.8%，签订流转合同7648份，形成了马街、芳华蔬菜基地、板桥花卉基地、大莫古、小百户生态旅游观光林果基地等规模化产业基地15处。流转土地每亩年均效益达到2000余元，有力地加快了农业产业化发展步伐。 2、陆良县土地流转存在的主要问题 2.1流转机制不健全 我县农村土地流转尚处于探索阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运行的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，农户对土地流转对象与范围选择余地小，鼓励土地流转的激励机制尚未形成，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者，流转信息传播渠道不畅，影响了土地流转的发展。 2.2流转程序不规范 就陆良县目前来看，农村土地承包经营权的流转还存在以下以几种不规范的流转行为：一是农户间自发进行的流转。此种流转属内部的私下流转，流转规模较小，其实质不是真正意义上的流转，不进行登记，不遵循一定的程序，没有履行必要的手续，缺乏严谨的履约依据；二是“口头协议”流转。此种流转没有书面的流转契约来规范流转双方的权利和义务，只是双方在口头上进行约定；三是流转合同不规范的流转。部分流转虽签定了流转合同，但合同签定不规范，如流转期限超过承包期限、双方的权利和义务没有约定等。以上三种情况一方面容易引起纠纷，影响农村社会稳定；另一方面，造成了承包者的短期行为，因流转双方有的是一年一定，使得承包者没有长期保障，不肯对土地作较多投入和对水利设施进行妥善维护，怕投入的资金收不回来，造成浪费。 2.3农民恋土情结重，不愿轻易流转土地 长期以来，农民思想上形成的土地是赖以生存的根本这个观念还没有改变。加之近年来中央出台了一系列优惠政策，全面取消了农业税，对种粮农户实行各项补贴，增大了农民增收的空间，致使农民不愿流转土地。另外，当前农村社会保障机制尚未完善，农民把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是在农业产业化建设中，因个别农户不愿流转土地，影响了农业产业化建设的进程。 2.4土地流转范围较小，规模化经营程度不高，流转形式单一 我县农村土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。还未出现土地生产合作社或以土地入股建立股份制公司的企业。 3、陆良县土地流转下步工作思路 3.1广泛宣传发动，提高思想认识 农村土地流转是新的农村经济形势下，顺应历史潮流而产生的新生事物，对推进适度规模经营，有效解决人地矛盾，提高土地产出率具有十分重要的意义。因此，各乡镇党委政府高度重视，通过各种途径和渠道广泛宣传发动，统一思想认识，加快农村土地流转步伐。 3.2加强组织领导，成立工作机构 各乡镇党委政府把农村承包土地经营权流转作为深化农村改革的重要任务来抓，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，农业部门贯彻落实，纳入工作议事日程高度重视，大力推进农村土地流转工作。按县政府的文件下发了农村土地流转的政策性文件，进一步明确农村土地流转指导思想、目标任务、工作原则、保障