工程移民社会保障问题探析.pdf

JUECE CAN KAO 工程移民社会保障问题探析 赵松林 (汝南幼儿师范学校，河南 驻马店 463300) [摘 要] 工程移民是一个国家的特殊社会群体 ，因国家建设工程的需要，他们 自愿的或不 自愿的离开了自己 的家园，搬迁后他们面临着就业、教育、医疗、养老等诸多方面的困境与挑战。研究工程移民社会保障，分析工程移民社 会保障的困境和出路，对于建立、深化和完善我国移民保障体系，实现工程移民平稳过渡，促进社会和谐稳定有着重要 的现实意义。随着国家经济建设的不断发展，建立和完善工程移民社会保障势在必行，刻不容缓。 [关键词] 工程移民；社会保障；必要性 [中图分类号]D632．1 文【献标识码】A [文章编号】1674—1676(2013)03—0020—03 工程移 民作为一个 国家的特殊社会群体，搬迁 (一)工程移 民社会保障是保证移民基本生活及 后他们经历着生产方式 、生活方式和社会关系的更 经济后续发展的必然要求 新和重建，面临着就业、教育、医疗 、养老等方面的困 首先，建立移 民社会保障是保证移民基本生活 境与挑战，研究工程移民社会保障，分析工程移民社 的必然要求 。根据世界银行迈克尔 ·M·塞尼的研究， 会保障的闲境和出路，对于深化和完善我 国移 民保 T程移民搬迁后将面临着 “丧失土地 、无家可归、失 障体系，实现T程移民平稳过渡，促进社会和谐稳定 业、被排斥在社会发展进程之外 、食物没有保障、疾 有着重要的现实意义。 病和死亡的增加 、失去享有共同财富的途径、社会组 一 、 建立和完善工程移民社会保障的必要性 织结构的解体”II等 8个方面的风险，其中每一个方 “工程移民社会保障”是国家、地方及社会对移 面的风险都足以造成工程移民生活贫困而沦为社会 民，特别是对暂时或永久丧失劳动能力或失去土地 的边缘群体 。同时，加上工程移民自身的特殊性，如 和工作机会或遭受灾祸的移民，在经济和社会生活 他们中的绝大部分缺乏良好的教育、资本、人际关系 方面提供帮助 、照顾 、保护和保证，以调节社会化关 和技能特长等，移民再就业渠道狭窄，生活风险明显 系、促进社会公平和稳定的社会制度。 【I由于工程建 加剧，生活前景不容乐观 。 设征地拆迁活动引起的非 自愿移民，不仅应享有作 其次，建立工程移 民社会保障1二程是实现移民 为中华人民共和圉公民应获得的社会保障权利 ，作 经济后续发展的需要。T程移民从以前 自己熟悉的 为受工程建设直接的负面影响的群体，还应当享有 地区搬迁到一个陌生环境，经济适应能力明显下降， 因失去土地 、房屋和工作遇到的风险和困难而应获 无法依靠个人或家庭力量适应当地经济社会生活， 得的可靠的 “安全网”。 在很长一段时间内，他们仍会为基本生活奔波，发展 从移 民职业身份看，T程移民绝大多数是农民， 经济能力非常有限。就是要通过建立移民社会保障， 属于公民社会中的弱势群体。移民搬迁后，他们失去 利用风险共担原理，增强移民抵御风险能力，以解除 了原有的土地 、财产 ，面临着生产方式 、社会关系乃 他们的后顾之忧，让他们专心于工作、生产 ，促进劳 至文化习俗的重建，各种风险抵御能力十分有限，容 动生产率的提高，进而促进工程移民经济后续发展。 易引发各种社会冲突。因此，无论是从维护工程移民 同时，移民社会保障还可以解决单个移民靠 自身或 利益的立场 出发 ，还是 出于维护社会稳定需要考虑 ， 家庭力量所无法克服的闲难