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烟草局烟草打假体系建设与创新 　 关键词： 体系建设、求新求变、敢作敢为、探索创新 摘 要 打假（anti-conterfeiting）一词，《新华词典》解释为打击制造、出售假冒产品的行为，由此可知打假这一行为的产生，与烟草制假售假者的猖獗是本体与影子的关系、是猫和老鼠的关系，体现了烟草打假的长期性、尖锐性和复杂性。中国烟草烟草局领导班子高屋建瓴、审时度势，为推动中国烟草烟草打假体系的创新与变革，确保我市烟草流通领域的健康发展，维护烟草市场的公平竞争，建立科学、合理、有效的烟草打假体系，以打假创新为课题，进行了艰难的探索和深入的研究。 基于烟草打假的长期性与复杂性，以提出问题、分析问题、解决问题为目的，以“君子弃瑕以拔才、壮士断腕以全质”的决心推动烟草打假体系改革创新为宗旨，通过一系例真实案例，阐述了现阶段烟草打假体系建设过程中的重点和难点。搭建起了中国烟草烟草市场打假体系监管平台。并以此为依托，完善了烟草打假指挥系统长效机制创新；完善了烟草打假体系社会联动创新；完善了烟草打假体系建设技术升级创新；总结出了怀化烟草人打假体系建设“六五”创新成果。 以上创新成果，实现了中国烟草烟草打假体系更加科学化、系统化、规范化。并以此为推手充分发挥市场监管的效能，严厉打击一切涉烟违法活动，维护消费者的合法权益，有效提升了经济效益和社会效益，为促进中国烟草烟草专卖市场持续稳定地发展具有极其重要的指导意义。 第一章 打假体系建设从顶层设计创新入手 无本源不成体系，无定义不成标准，无高度不成大局。事物作为系统而存在，系统形成体系而发展。打假体系怎么创新？怎么建设？这是中国烟草人必须要弄清楚的问题。如果说水从源头而来，办法从实践中得出，那么打假必须从源头治理，打假体系的建设与创新必须站在高度上向前看。有了高度，才能看得清，才能在日益复杂的工作中探索打假之道;有了高度，才能看得远，在困难面前仍然充满信心。从高度拓宽视野，从深度打开思路，从实践中探索答案，是我们这次体系建设和创新的重要指导思想。 1.1. 顶层设计释义 “顶层设计”这个概念并不是什么新鲜事物，只是过去大家忙于低头“拉车”，而忘了抬头看路。“顶层设计”最早源于一个工程学术语，现成为领导者的思考名词，成为改革创新的名词。顶层设计是系统考虑各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。顶层设计是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，从全局视觉出发，对工作的各个层次、要素进行统筹考虑。以集中有效资源，高效快捷地实现目标。顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端。顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。顶层设计理念与实践之间的“蓝图”，设计的基本要求是表述简洁明确，必须具有可操作性、可实施的理念一致、功能协调、结构合理、资源共享等系统论的方法。 1.2 打假体系创新顶层设计的目的 改革不能再摸着石头过河，需要有系统的顶层设计理念。顶层设计是战略性设计，中国烟草打假体系的顶层设计，其目的是解决中国烟草经济可持续发展的全局性问题。这既是提出顶层设计的本意，也是顶层设计的必然选择。体系的顶层设计就是把未来几年，烟草打假面临的外部环境和内部环境与挑战用通俗易懂的语言描述清楚，对所存在的问题和矛盾找到应对的解决方法，形成一套标准化的体系文本，并告诉全局上下每一位员工，让大家明白烟草行业所面临的机会与挑战。怎样做，才能把握住机会；怎样做，才能迎对挑战。顶层设计是烟草局高层领导者最核心的工作，即面对未知的世界，面对不确定的因素，能够高瞻远瞩，从“后知后觉”到“先知先觉”斗智斗勇的智慧结晶。 有了前瞻性的预判，我们的工作就是将每年打假的终极目标、激励机制描述清楚，把烟草打假的每一个子体系创建起来，形成一个总体系，形成一张网，形成一幅令人向往的画面，让大家看清未来。所以，一个好的领导者必定是一个好的导演，可以给正道布局；可以给部下“说戏”；可以给员工“锦囊”；可以将自己的心智传递给员工，让大家明明白白地去做事。 打假体系的创新与探索，虽然异常艰难，需要系统思考，科学规划，但不能依赖于专家或大师来解决问题。因为任何一种形式的“权威”都可能遮蔽住我们内心的觉知之光，因此只有靠自己探究到问题深层次的根本原因，才可能凭借着亲身的体验和感悟，来转化和改变根深蒂固的行为体系模式。 1.3 顶层设计的指导意义 “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”这就是系统性思维，是从若干谋一时、谋一域中科学抽象出来的。打假体系建设与创新的顶层设计决非闭门造车，不是“拍脑袋”拍出来的。打假体系建设与创新是一个系