浅析黄岩岛争端.doc

浅析黄岩岛争端 黄岩岛简介 黄岩岛（曾用名：民主礁），是中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，国际上称之为 “斯卡巴洛礁”。它位于北纬15°07′，东经117°51′，距中沙环礁约１６０海里，距菲律宾苏比克湾约１２６海里。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，这是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。根据《联合国海洋法公约》第121条，黄岩岛是在涨潮时高于水面、自然形成的陆地区域，而不是终年隐藏于水底的沙洲或暗礁。从地质构造上看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸，而不是一个游离的海岛。 黄岩岛主权问题的由来 上世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。中国于１９９０年在黄岩岛上设置了主权标志．１９９７年菲律宾海军毁坏中国主权标志，并且菲律宾国会议员于５月份登岛，竖起国旗，宣誓其主权．黄岩岛主权争端自此开始． 黄岩岛主权归属问题的论证 一、从国际法上获得领土主权所要遵循的一般原则来看 中国；在此问题上坚持“先占原则”， 中国通过最早发现和先占无主地，合法地取得了对黄岩岛的领土主权。先占，指国家有意识的对无主地实行有效地占领的取得方式。先占至今还作为一种有效地解决领土变更问题的方式。下面从“先占”的构成要件进行分析 （一）主体是国家，是以国家名义的占有。 《载敬堂集·江南靖士诗稿·黄岩岛》诗“驾我万里舟，渔我黄岩岛。郭公绘海图，千年在版早” ，真切地反映了中国版辖、经营黄岩岛及渔民在黄岩岛从事渔业生产的历史。郭守敬作为掌管天文历法的官员，测量目的是统一当时疆域内的历法，可见其测量行为是政府行为。 （二）黄岩岛是无主地 首先，黄岩岛历史悠久。据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。这说明，至少在元朝中国就已发现了黄岩岛。 其次，先占的对象为无主地，无主地：即无人居住，无人发现的地，土著或私人的地，以及一国放弃的土地。 其一，黄岩岛是一个露出水面的岛礁，不具备人类居住的条件，可见符合无人居住的条件； 其二，2012年5月，世界纪录协会发布了两项与黄岩岛有关的世界纪录：中国人是世界最早发现黄岩土著或私人的地，中国政府是世界最早对黄岩岛进行地理测量的政府。而且其他国家未对此进行反驳，所以这两项世界纪录可以证明在黄岩岛在被中国发现之前为为无人发现的土地，不是一国放弃的土地，不是土著或私人的地。 可见，元朝朝廷对于作为无主地的黄岩岛进行发现和管辖，足以构成先占，有效地取得黄岩岛的领土主权，完全符合国际法的领土取得规则。 （三）实行有效地占领 中国古代、近代和现代的政府先后以多种方式的官方行为对黄岩岛行使了有效管辖。不断地重申和巩固对黄岩岛的主权。 从行政管辖角度来看 其一，中国古代、现代都以巡航、巡视的方式对黄岩岛进行行政管辖 在中国古代朝廷派遣水师巡视海疆作为管辖和行使其主权的主要方式之一。元朝、明朝的文献资料中都有水师巡辖西沙、中沙和南沙群岛的记载。 在现代,2007年中国海监总队实现对中国全部管辖海域的维权巡航执法以来，中国海监南海总队多次派船赴黄岩岛海域巡航执法。4月10日，中国海监执法船及时赶赴黄岩岛，成功解救了被菲军舰非法袭扰的中国渔船渔民，有效地维护了黄岩岛主权。2011年5月，中国海监西南中沙支队正式成立，黄岩岛海域的巡航执法活动得到进一步加强。　 其二，黄岩岛按照国土分级管理制度，一直被明确地纳入沿海地方行政管辖区划。 据文献记载，明清时期延续前朝行政建制，将南海诸岛划归琼州府的万州管辖，并在《郑和航海图》和《清绘府州县厅总图》等多幅舆图上明确将南海诸岛列入我国版图。这表明，明清时期也是将包括黄岩岛在内的南海诸岛范围与其他沿海领土一起，划入相应的地方政府管辖范围。 中国近现代，黄岩岛仍然被纳入沿海地区行政辖区之内。如:1947年9月，中国政府正式将东沙、中沙、西沙、南沙群岛一并划归广东省管理，黄岩岛一直属于中沙群岛。1949年4月，中国政府成立海南特别行政区，将南海诸岛由广东省移交该特别行政区管理。1959年3月，中央政府批准成立“西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”，隶属广东省，统一管辖西沙、南沙和中沙群岛。1988年海南建省后，办事处归海南省政府直接领导，管辖西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛的岛礁及其海域。 从立法角度看　　当代的中国政府通过海洋立法重申包括黄岩岛在内的中沙群岛等南海诸岛属于中国领土，其中包括1958年《中华人民共和国政府关于领海的声明》、1992年《领海及毗连区法》以及2009年《海岛保护法》及《全国海岛保护规划》等。　　对比之下，菲律宾是在2009年通过的第9522号《领海基线法案》中将中国的黄岩岛“置于菲律宾主权之下”。即使不说古代中国就已拥有对黄岩岛主权，就政府声明和国家立法实践而言，中国也比菲律宾早了40余年