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XX 市区“十三五”住房保障规划 近年来国家相继出台了一系列政策对房地产市场进行宏观调控，这对于提振信心、活跃市场、解决低收入家庭住房困难问题、促进住房消费和投资，实 现保增长、扩内需、惠民生的目标，发挥了重要作用。随着房地产市场的回升， 近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度重视。为进一步加强 和改善房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，2010 年1月国务院通过了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (国办发?2010?4 号)，此后又相继通过了《国务院关于坚决遏制部分城市房 价过快上涨的通知》(国发?2010?10 号)、《国务院办公厅关于继续做好房地 产市场调控工作的通知》(国办发?2013?17 号)、《国务院办公厅关于进一步 加强棚户区改造工作的通知》(国办发?2014?36 号)和《国家新型城镇化规 划(2014-2020)》。 中央在肯定前期工作的同时明确下一阶段要进一步加强和 改善房地产市场调控，稳定市场预期，加大保障性住房建设，促进房地产市场 平稳健康发展。XX 省人民政府也发1 号文提出进一步加强城市住房保障促进房 地产业平稳健康发展的若干意见。 在此期间，XX 市委市政府也十分重视XX 市广大居民的住房问题。 2011 初市政府按照国家、省市的有关要求，积极组织编制了《XX市区低收入住房保 障规划》(2011-2015 年)，对XX 低收入住房保障进行了定点定量的安排，有力 的引导 XX 市房地产市场的健康发展。为了更好地贯彻国务院、省市有关会议 和文件的精神，保障房地产市场稳定健康发展，促进保障性住房建设，XX 乡规划建设管理委员会委托我院编制《XX市区“十三五”住房保障规划》 (2016-2020 XX市区“十三五”住房保障规划 说明 第一章规划背景 第一节规划编制的意义 第二节政策解读 第三节规划概念界定 第四节技术框架 第二章“十二五”期间住房保障情况 第一节保障性住房建设基本情况 第二节其他保障措施 第三节存在的问题 第三章规划总则 10 第一节 规划范围和对象 10 第二节 规划依据和期限 10 第三节 规划原则和目标 11 第四章 住房供应需求和资金补贴预测 13 第一节 廉租住房补贴总量 13 第二节 经济适用住房需求量 15 第三节 公共租赁住房需求量 15 第五章 资金安排和土地供应 17 第一节 廉租住房和公共租赁住房建设及补贴资金安排 18 第二节 经济适用住房规划布局 19 第三节 公共租赁住房规划布局 19 第六章 其他住房保障与改善规划 21 XX 市区“十三五”住房保障规划 说明 第一节旧住宅区改造 21 第二节 城市和国有工矿棚户区改造规划 23 第三节 改善外来务工人员住房规划 26 第七章 规划实施的措施与机制 27 第一章 规划背景 第一节 规划编制的意义 一、住房保障是构建和谐社会的重要内容 我国曾经在相当一段时期内存在住房严重短缺的问题，随着以货币化、市场化为主导 的住房改革开始以后，商品房的价格也节节攀升，而社会保障性住房却发展滞后，由于各 方面原因，社会保障性住房供给的严重不足，致使中、低收入家庭涌入商品房市场寻求解 决住房问题，这一方面加剧了商品房的需求量，进一步刺激了商品房价格的增高和商品房 的投机空间，另一方面，愈加加剧了中、低收入家庭的经济负担，对其生活水平和幸福感 造成较大的影响，成为我国当今建设和谐社会中最不和谐的音符之一。 二、住房保障是房地产市场可持续发展的重要保证 房地产市场是一个不完全竞争市场，由于具有天生的空间垄断性和市场滞后性，所以 “全盘市场化”既不符合实际，也不适合我国国情。在经历了最初的市场化改革之后，住 房保障问题已经逐步得到了各地政府的重视，将其视为实现社会公平正义，和谐发展的重 要保证。没有一个梯度覆盖的住房体系，就不会有一个稳定可持续的房地产市场，因此保 障住房的建设，是房地产市场健康发展的重要保证。 住房保障是实现健康城市化的必然选择今后15-20 年是我国快速城市化的关键时期，在大批打工者进入城市之后，除了向他们 提供工作机会之外，更重要的是要使他们成为当地的永久居民，而不是现在的一种候鸟式 的流动大军。这就需要为这些新增城市化人口提供必要的社会保障，其中住房保障又是十 XX 市区“十三五”住房保障规划 说明 住房保障是保增长、保民生、保稳定的基本要求近年来，各地区、各有关部门把解决城市低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内 容，不断完善政策，健全制度，加大投入，全国各市、县基本建立了以廉租住房为主要内 容的住房保障制度，解决城市低收入家庭住房困难工作取得了积极成效。但从总体上看， 廉租住房建设还处于起步阶段，截止20