论我国城市水务法规体系论我国城市水务法规体系.pdfVIP

DOI:10.15984/ki.1005-9512.2009.01.005 ·专 论· 政治与法律2009年第1期 论我国城市水务法规体系的建立及完善 谭柏平 （北京工业大学经管学院法学系，北京100202） 摘要：建立健全城市水务法规体系，是规范城市水务市场秩序，提高水务运营效率，增进服 务，实现水务业可持续发展的必要手段。城市水务法规体系是一国水法体系中的分支体系，在城 市辖区内几乎与水资源有关的法律法规都可归属于城市水务法规体系的范畴。我国城市水务法 规体系，是由关于城市辖区内防洪、水治理、水环境保护、水源保护、取水、供水、排水、污水处理 及回用、水务投融资、监管体制等的法律规范组成的系统。我国城市水务法规体系中虽然已经制 定了一定数量的法律法规，这个体系还很不完善，许多立、改、废工作亟待进行， 关键词：城市水务；水资源；法规体系 中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2009）01- 0105- 06 一、引 言 所谓水务，即有关水资源的事务，一般认为包括水资源的开发、利用、管理、节约、配置和保护 1 六个方面。 城市水务，是指城市辖区内防洪、水系治理、水资源、水源保护、取水、供水、排水、污水 2 处理及回用等所有的有关涉水事务的统称。 城市水务属于典型的社会公用事业，相对于其他公 用事业，其又有以下特性：（1）自然垄断性（naturalmonopol。由于水资源的稀缺和水务规模经y） 营的原因，在同一个城市中不能设立多个不同产权主体的自来水厂和建设不同产权主体的多套 3 供水管网。供水企业在一个城市中的水资源垄断和市场垄断是必然的。（2）外部性（externalit。 y） 取水源头所需建造的设施，如水库、拦河堰、深井以致河流流域及水资源保护区环境的保护，具有 强烈的外部性。（3）不可替代性（lackofsubstitut。城市水务业所需的e）“原料”（水资源）无法 进口及替代。（4）资本密集性。城市水务的固定资产庞大、设备昂贵、使用年限长，该产业的沉淀成 4 本风险也极高。此外，国内外学者还从不同方面讨论城市水务的经济属性，如国外有学者从水源 取得到进入市场各阶段对城市水务的不同属性作了分析，认为自来水上游端的取水来源如河流、 湖泊、地下水等，是属于共享物品的范围；水源保护与污染的防治，属于公共物品的范围；水源经 消毒处理进入管线之后，则为付费物品；进入到用户家庭或商店包装之后所贩卖的自来水，则系 5 私有物品的范畴。 城市水务业是真正的朝阳产业。据推算，城市化水平每提高一个百分点，城市人口将增长 1000万人，由此将新增大量的水务设施需求。按照国家的发展目标，我国到2010年城市化率将 由目前的30％提高到45％。据此，我国水务市场从中长期来看，年增长率将维持在15％左右，投 6 资回报率高于其他行业平均水平。 可以说，我国城市水务市场极具发展潜力。 “十一五”期间，我国计划在供水、污水处理、中水回用和排水、水污染防治