国外发达国家空间规划体系借鉴.ppt

1 2 3 4 5 6 国外发达国家空间规划体系，都是建立在清晰的国家地方事权基础上。根据对国外发达国家空间规划体系的梳理，可供借鉴学习的典型案例包括日本并行网络型的空间规划体系、德国单一垂直型的空间规划体系，以及城市型国家（地区）新加坡和香港的空间规划体系。 国家层面 政策、法规、战略 制定法规、政策 编制战略规划（德国、英国） 制定国土综合开发规划（日本） 区域层面 区域规划 区域规划、战略（德国） 区域协调（英国） 国土规划和国土利用规划（土地利用规模、资源利用基本分析（日本）） 城市层面 地方规划 城镇建设指导规划（德国） 土地利用基本规划（日本） 地方规划（英国） 城市地区区划（控规） 国外发达国家空间规划体系层次体系示意图 * 国外发达国家和城市的经验 国土综合开发规划 全国 地区 都道府县 广域地区规划 全国国土综合开发规划 国土利用规划 市町村国土利用规划 全国国土利用规划 相配套的 平行规划 市町村 都道府县国土利用规划 土地利用基本规划 城市地区 农业地区 森林地区 自然公园地区 自然保护地区 依据 大都市圈国土利用规划 城市规划 日本实行的是并行网络型空间规划体系。 在国家层面上国土综合开发规划、国土利用规划并行，在市域层面编制土地利用基本规划作为全市的顶层设计，土地利用基本规划划分了城市地区、农业地区、森林地区、自然公园区、自然保护区等各类分区，各部门按各自分区开展相应规划编制，各类规划界线清楚、行政机构分工明确，部门事权清晰。 * 日本空间规划体系 1 明确国土资源开发、利用、保护的总体要求和工业化、城镇化、生态环境保护的重大举措 主要内容： 自然资源的利用； 灾害防治； 城市农村规模及其布局的调整； 产业合理布局； 公共设施的布局； 文物、旅游资源的保护； 卫生设施的布局等。 日本国土综合开发规划 * 制定国土资源利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施举措的纲要性规划 日本国土利用规划 * 地方土地利用开发计划、综合土地调整、土地利用分类等 日本土地利用基本规划 * 城市规划区的城市规划体系 土地使用规划 1、地域划分（10年）（城市总规） 2、区划（控规） 3、街区规划（详规图则） 相配套的 平行规划 土地利用基本规划 城市地区 农业地区 森林地区 自然公园地区 自然保护地区 城市规划 1、日本的国土规划与城市规划的功能作用十分明确。国家层面以国土规划为指导，地方的城市建设以城市规划为主导。国土规划是融合经济、公共投资、土地使用和政策措施的宏观规划，形成对国土空间的开发与控制。地方层面通过国土规划来进行全域的资源保护与土地使用管理，以城市规划来引导和管理城市区域的建设发展，实现城市规划与国土规划的对接。 2、中央和地方的事权界定清晰。中央对地方的规划干预和管控，通过国土规划、财政投资、立法保障来实现。 3、完备的法律体系成为空间规划体系的有力支撑。各层级、各类别详尽的规划法规，明确各类规划内容和部门职责，各级政府遵照法规而不是行政命令来管理土地使用与城市开发建设。 日本空间规划体系借鉴内容 * 单一垂直型 * 规划体系按三个层面的综合规划垂直贯彻，综合规划与专项规划相结合，目标相一致。责任与目标明确，上下协调。 地方层面的规划主要为建设指导性规划，分为土地利用规划和建设规划图则，均由地方规划局统筹规划管理。 德国空间规划体系 2 联邦空间秩序规划以德国全域的国土发展为对象，由联邦政府和各州政府共同编制。 主要有以下内容： 1、制定联邦全国国土空间协调发展原则和方向性、纲领性、总结性的愿景。 2、协调联邦全国的部门规划。 3、协调各州的空间规划。 德国联邦州综合规划 * 相对州域规划，区域规划更加具体深入，进一步明确了空间界线，但也不是十分精确，目的是给市、镇等留有一定的决策余地，解决其空间发展问题。 主要有以下内容： 1、制定区域国土空间协调发展的具体目标。 2、规定各城镇的发展方向和任务。 3、审查城镇规划。 德国地区综合规划 * 是对单个城市、乡镇的空间发展和土地利用进行控制的规划，与我国城市总体规划所起的作用类似。包括土地使用规划、建设规划图则两部分。 主要有以下内容： 1、土地使用规划根据城市发展的战略目标和各种土地需求，通过调研预测，确定土地利用类型、规模以及市政公共设施的规划。 2、建设规划采用一系列法定指标去规范特定地区的城市有序发展，是一种法令。明确各地块的用地性质、容积率、总建筑面积、配套建设等规划控制指标。 德国市镇综合规划 * 1、国家空间规划体系层面的借鉴 一本综合规划：从国家到地方层面都是一个综合规划，并以此统筹协调各部门专项规划。 国家对地方的干预较少：国家、省的综合规划以战略为主，确定发展目标和政策框架，地方层面落