国际合作治理菜茵河水质的历程与经验.pdfVIP

2012年4月 水利水电快报 EWRHI 第33卷第4期 文章编号：1006枷8l(2012)04J0006∞6 国际合作治理菜茵河水质的历程与经验 [荷兰]E．莫斯特 摘要：莱茵河管理被视作国际流域管理的经典案例。为探究莱茵河水质改善的原因，通过描述分析 1945—2008年莱茵河水质国际合作的发展历程得出，水质改善不能仅归功于某一单独因素，而是一系列因 素共同作用的结果，这些因素包括欧盟、国际论坛、国内立法、环境非政府组织与自来水厂的活动、不断增 强的环境意识，以及流域内工业结构的改变。由于背景环境不同，莱茵河经验无法在其他流域简单予以复 制，但可在一定程度上提供有益借鉴： 关键词：河流水质；水质污染；污染分析；莱茵河 中国法分类号：X522 文献标志码：A 工业区都位于该河流域内，包括德国的鲁尔工业区、 1概述 荷兰鹿特丹附近的莱茵河口区。莱茵河被广泛用于 航运、污水处置(尽管点源污染已经大幅度降低)、 国际流域管理是处理水危机、防止水战争的需 饮用水水源及灌溉。该河也曾是一条出产鲑鱼的重 要。然而目前尚不清楚应以何种形式进行管理。有 人建议成立具有执法权且财政独立的强有力的跨国 要河流，但由于筑坝、过度捕捞及水质下降等原因， 其鲜鱼数量从20世纪30年代开始减少。 流域管理机构，有人寄希望于充当磋商与协作平台 的跨国流域委员会，也有人指出问题的重点不在流 1950年前，莱茵河上的国际合作仅限于航运及 域，流域经济、社会以及政治环境管理才是关键。无 鲑鱼捕捞。1815年，根据《维也纳会议最终法案》第 论如何，都将带来一系列全新的问题，包括国际关 108款规定，成立了莱茵河航运中央委员会。1885 系、区域经济合作(如欧盟以及南部非洲丁I=发合作) 年，荷兰、瑞士和德国签订协议成立，鲑鱼委员会， 及虚拟水交易。 对鲑鱼的捕捞手段做出了限制，同时对捕捞期也做 莱茵河管理，特别是保护莱茵河国际委员会 了规定。日前莱茵河航运巾央委员会依然存在，但 鲑鱼委员会从1950年开始就停止了一切活动，因为 (IcPR)，被视作国际流域管理的典范。在莱茵河流 域内，20世纪两度开战的国家已就许多水议题达成 当时鲑鱼已从莱菌河消失。 协议，水质得到了较大改善。然而，目前尚不清楚， 水污染从20世纪起受到重视。鲑鱼委员会于 水质的改善是否归因于这些协议?莱芮河流域管理 1922年首次讨沧了水质问题及水质对鲑鱼的影响， 经验在多大程度上适合于其他流域? 1928年再次讨论了这些问题。1933年，荷兰饮用水 本文试图回答这两个问题。描述了二战后以水 部门试图将氯化物污染问题纳入国际议程。还没等 质为重点的莱茵河国际合作发展，讨论了如何就莱 到这些倡}义有任何结果，欧洲就已开始出现经济衰 茵河水质改善问题开展有效的合作，从而总结出可 退、政治形势恶化及二次大战爆发。二战结束后不 供其他流域借鉴的经验。 久，荷兰政府将氯化物议题提到了莱茵河航运中央委 员会的议程上，1948年，又将该议题提到了鲑鱼委员 2国际合作的发展历程 会的议程上。但该委员会认为它不具备解决污染问