城乡关系、困境和政策应对、启示和思考.pptx

韩国、日本乡村发展考察 城乡关系、困境和政策应对、启示和思考;概要|CONTEXTS 01 02 03 04;01;初始阶段： 落后、贫穷的传统农业社会 10--15% 起步阶段 通过工业发展来打破平衡 工业发展需要城镇载体 无暇顾及农村，城乡剪刀差 农村积贫积弱 15--30%;城乡统筹发展阶段 二、三产业达到了较高水平 农业人口大幅减少 公共财力较强 城乡社会保障和公共服务差距缩小 新农村建设提上日程 50—70%;;02;城乡发展的东亚经验借鉴——韩国; 从实地考察看，韩国农村的衰退极为严重，尤其是农村人口大幅减少和高龄化态势；同时，政府对农村大力投入和多方支持。 政府层面的常设负责机构为“韩国农渔村地区综合开发支援协会”隶属于中央政府的农林水产食品部，由原分属不同政府主管部门的水利协会、土地开发协会和农田开发协会等于2000年合并而成，担当大城市地区以外的农村发展推进工作，其宗旨是“更好地、有效率地利用农村资源，给农村更多的价值和经济能力”。 该协会在全国各地有93个分会，6个社团，雇员达5300多人；年度预算约为9000亿韩元（约合人民币50亿元）。 其中针对农村的农产品和地区开发支援工作设有农渔村开发支援团。该团与韩国农业部门联系紧密，与韩国中央政府的区域开发政策部直接对接，负责中央政策的实施、并可提出调整政策的建议。; 韩国农渔村地区综合开发支援协会大田地区分会向我们介绍了当下制约韩国农村发展的关键问题，主要为人口减少、高龄化和缺乏就业岗位。;若干振兴案例 第一个是提高农村创收的案例。该村落原本就有绿色大米的种植，以这个为基础，量产“锅巴”产品，实现了创收。 第二个是有效利用村庄资源的案例。为了利用滨水景观资源，在水位线以上复建了一条老路，这条路吸引了许多喜欢徒步旅行的游客（类似于济州岛的徒步旅行道路）。 第三个案例是开发庆典和观光活动的案例。该案例村庄只有25户居民，可谓是深山老林里面的小村子。因有一条小溪水穿过，村里就利用这条溪开创一个“冰上庆典”活动，吸引游客了参加。 第四个案例是发动全民参与的案例。该村种植一种山野菜，韩国人特别爱吃。该案例就是对山野菜加以很好开发利用。 第五个案例是以艺术创作为引领的案例。因有10户艺术家在该村归农或居住，就产生了如何发挥艺术家资源的作用问题。 第六个是废弃学校改造的案例。一些村子的自然景观很好，但是随着农村人口大幅减少，一些乡村学校被废弃。这个案例是把废弃的学校作为生态体验学校来打造。 第七个案例是基于文化交流的案例。包括建立多个俱乐部，如交际舞、乐器等俱乐部，加强了村民间的文化交流；现在比较活跃的俱乐部有9到10个。; 韩国经济和城市化高度发达的另一面，是农村问题的日益突出，农村的凋零程度令人震惊。 政府和社会各界都认识到农村有其不可替代的价值。多年来，韩国政府及有关机构在农村问题上倾注了大量的人力和物力，试图激发农村活力，保持农村的健康发展。 调研发现，韩国的农村建设已经从最早期的新村运动发展到如今的农村支援；通过自上而下的经济支援和技术支援与自下而上的申请和施行互动，来达到全面激发农村活力的目的。; 相比而言，尽管韩国与我国一样，政府有着强烈意愿振兴农村，但所不同的是，韩国更为注重调动村庄的积极性，包括引导农村竞争性地申请项目支持，继而政府机构再加以筛选和施以支援。 在农村支援上不仅有着较为健全的体制和机制、有着可观资金的投入，还注重传授农村发展的理念和运作技术，通过各种培训促使农村自我发展。 韩国的农村建设改造取得了一定的成效；但即便是通过较成功的案例也难以看出逆转人口流失和衰退的可能性。;03;城乡发展的东亚经验借鉴——日本;04; 若干感悟和探讨 政策目标上需要注意区域平衡发展，但区域聚居差异有其必然性 我们曾考察了日本的九州，本岛的中部、西北部以及北海道，发现日本区域间的现代文明程度及公共管理差异很小，但经济密度和人口密度等反差极大。前者离不开公共政策干预，如中央政府的财政预算及转移支付等，从而全国城乡居民均能享受公平的国民待遇。这一点较易理解。而后者则发人深省，需要认真辨析和探讨。  以北海道为例，其现代意义上的开发已经有100多年了，但迄今仍然人口稀少，据称一共只有500多万人口，其中有200多万集聚在首府札幌。我们实地考察过的北海道农村地区（町），均是人口大幅减少、持续减少，老龄化十分严重。 ; 考虑到日本国土较狭小，人口密度较高，而经济高度发达，地区间公共服务没有大的差别，政府和民间为区域间的平衡发展投入了很大财力和努力。但在这种情况下，北部地区、传统农业地区的“衰退”趋势仍难以逆转，看来这是现代社会的一种规律性趋势。