增强水上搜救能力保障南京港航发展.doc

增强水上搜救能力 保障南京港航发展 ——南京市水上搜救工作现状和对策 王林，成旭 （南京海事局，江苏 南京，210011） 摘要：水上搜救是应急工作的重要组成部分，有效应对水上突发事件是政府执政能力的体现。本文介绍了南京市水域环境概况，分析南京市水上搜救工作在“十一五”期间取得的成就，指出水上搜救工作目前存在的困难和问题，并提出相关对策和建议。 关键词：南京市；水上搜救；现状；对策 0 引言 水上搜救是应急工作的重要组成部分，有效应对水上突发事件是政府执政履责能力的体现。发展水上搜救事业，提高应急反应能力，对保障人命安全、防止水域污染、维护社会稳定、促进经济社会发展和构建和谐社会，具有十分重要的意义。 1 水上搜救工作现状 多年来特别是“十一五”期间，在南京市政府的正确领导和江苏省水上搜救中心的积极指导下，南京市水上搜救中心（以下简称搜救中心）以科学发展为统领，紧紧围绕“保人命、防污染、疏通道、减损失”目标，各成员单位协调一致，积极履行水上搜救职责，各项工作取得新进展，构建了安全和谐的水上环境，为南京长江国际物流中心建设创造了有利条件，为全市经济社会发展做出了应有贡献。 1.1 水域环境概况 南京地处长江下游，水网密布，水运发达，搜寻救助区域广、任务重。水域环境具有以下特征。 1.1.1 通航河流多而长 长江穿城而过，境内干线全长98公里，通航里程150公里。主要通航内河有滁河、芜太运河（建设中）和秦淮（新）河，航道总里程为645.04公里；还有8个风景旅游区水域，13座中型以上水库。 1.1.2 船流、货流、人流总量大 长江年船舶流量100万艘次，进出港船舶35万艘次；港口年吞吐量1.2亿吨，其中危险品4000多万吨。内河年进出船舶达4万艘次，货物吞吐量达1300多万吨，其中危险品20万吨。长江水域设有渡口9道，年客流量1000万人次；内河现有渡口9道，年客流量10万人次。 —————————————— 作者简介： 王林（1963-），男，高级工程师，本科学历，从事海事管理工作。 成旭（1978-），男，工程师，硕士研究生学历，从事海事管理工作。 1.1.3 涉水设施众多 沿江建有码头泊位528座，其中危险品码头66座；内河建有码头22座，其中危险品码头5座。跨江建有南京长江大桥、二桥、三桥、四桥、大胜关京沪高速铁路桥、江心洲右汊大桥，另有数条过江通道在建或拟建。沿江设有取水口40多个，其中民用取水口较多，为700万市民提供生活用水。 1.2 水上搜救管理取得的主要成就 1.2.1 减灾防损成效明显 “十一五”期间，搜救中心共接报各类水上险情报告969件，涉及遇险船舶1479艘，遇险人员5475人；协调出动各类搜救船艇1556艘次，组织救助969次，成功救助船舶1435艘，成功救助遇险人员5430人，挽回直接经济损失约5.1亿元。船舶救助成功率和人员救助有效率分别达97.03%和99.18%。成功处置2008年“4.16”马鞍山油轮溢油事件和2009年“6.14”风灾圣达船厂4艘驳船漂移险情，得到时任市长蒋宏坤的高度赞扬。 1.2.2 应急管理协调有序 一是基本确立“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的水上搜救体制，成立搜救中心及内河分中心，建立会议、信息通报、内部运行等各项工作制度。二是完成《长江南京段水上搜救应急预案》和《南京市内河交通重大事故应急救援方案》以及12个分预案。三是搜救成员单位职责明确，沟通协调渠道畅通，预警预防、应急反映、联防联动、补偿奖励等运行机制初步建立。 1.2.3 基建装备建设进展较快 一是海事、公安等部门设置的应急待命布点增多。二是搜救基础设施建设步伐加快，南京水上监管救助综合基地主体工程投入使用，南京海事局“八站一中心”的VTS系统升级改造完成，南京溢油防控中心工程正式开工，内河分中心启动高淳固城湖搜救基地和六合监控分中心的建设。三是搜救装备进一步完善，信息化水平进一步提升。 1.2.4 队伍素质大幅提升 一是“十一五”期间，搜救中心组织开展培训20次，参培人员达600余人次；海事、公安等主要成员单位开展各类专项培训65次，进一步提高信息传递、应急处置、人员救助等技能。二是组织开展人命遇险救助、溢油防控、桥梁防撞、船舶失控、取水口保护、船舶消防等演练56次；积极参与并成功完成2006年国内规格最高、参与部门最多、演练规模最大的“9.23”扬子石化苯储罐泄漏重大事故应急救援演练，得到时任国务院秘书长华建敏的高度赞扬。 1.2.5 社会影响进一步扩大 一是“12395”水上遇险求救电话推广使用良好，社会认知度提高。二是新闻媒体对水上搜救报道增多，水上应急知识得到广泛宣传，公众风险防范意识、救助意识以及自救、互救能力有所提高。三是水上从业人员和港航企业的社会责任意识增强，参与水上搜救的积极