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行政管理体制改革在建设服务型政府中的地位和作用 第6卷?第6期职业时空.AREERHO鬻RZO究NocI 行政管理体制改革在建设服务型政府中的地位和作用 李海鹏 (国家教育行政学院,北京1026l7) 摘要:建设服务型政府是体现我国的社会主义 性质以及适应全面建设小康社会的新任务,满足人 民群众新需求的客观需要.行政管理体制改革是全 面深化改革开放的关键因素和重要环节.行政管理 体制改革在建设服务型政府中有着极其重要的地位 和作用. 关键词:行政管理;服务型政府;体制改革 为适应新时期改革与发展的需要,中共十六届 三中全会中共中央关于完善社会主义市场经济体 制若干问题的决定就深化行政管理体制改革,完善 经济法律制度提出具体目标和措施,即加快形成行 为规范,运转协调,公正透明,廉洁高效的行政管理 体制.针对行政体制问题,党的十七大特别强调行政 体制改革是深化改革的重要环节,明确要建设服务 型政府,强化社会管理和公共服务的目标.党中央提 出的一系列改革思路和措施,目的就是要通过改革 在我国创建一个规范民主,公开公正,勤政廉洁,高 效,依法行政和责权分明的服务型政府.行政管理体 制改革在建设服务型政府中有着极其重要的地位和 作用. 一 ,行政管理体制改革在建设服务型政府 中的地位 第一,进行行政管理体制改革是建设服务型政 府,解决我国经济体制改革中存在的问题和矛盾的 根本途径.我国经济体制改革中长期存在一些深层 次矛盾和问题,如粗放增长方式,盲目扩张投资,低 水平重复建设,单纯追求国内生产总值和财税收入 等问题的解决,都有赖于行政管理体制改革的顺利 进行.只有从根本上转变政府职能,积极推进政企分 开,政资分开,政事分开,政府与市场中介组织分开, 减少政府对微观经济运行的干预,才能打破各种垄 断,行政干预和地区封锁,建立统一开放有序的现代 市场体系,形成反映市场供求状况和资源稀缺程度 的价格形成机制和税收调节机制,促使社会发展朝 向资源节约型,环境友好型的目标努力,才可能达到 建设服务型政府目标. 第二,行政管理体制改革是建设服务型政府,深 化社会体制改革的基本前提,对于构建社会主义和 谐社会,促进社会公平正义具有重要意义.如果政府 的社会管理和公共服务职能不加强,对社会保障,劳 动就业,公共教育,医疗卫生,群众文化,人口和计 划生育等基本公共服务的投入不增加,则政府的公 共服务的能力和水平将受到很大制约.政府财税体 制不完善,税收调节不健全,转移支付不规范,统筹 经济社会发展,缩小城乡和区域发展差距,保障基本 公共服务等一系列任务就难以完成. 政府职能转变是提高社会管理和服务水平的前 提,转变政府职能是深化行政管理体制改革的关键. 多年来,我们在转变政府职能方面做了大量工作,取 得了明显成效,但政府职能转变尚未到位,主要表现 在重经济管理,轻社会管理,经济领域一些不该管的 事管了,社会领域一些该管的事没有管好.因此,转 变政府职能,就是要正确处理好政府与社会的关系, 政府为人民群众提供安居乐业的社会环境和生活环 境.只有加快政府职能转变,合理界定政府在市场经 济活动中的职责范围,才能有效提升社会管理和服 务水平,解决民生问题,为社会提供更多更好的公共 产品和公共服务,从而增强公众对政府的信任度和 社会的凝聚力,建设好服务型政府. 第三,深化行政管理体制改革是建设服务型政 府,全面推进社会建设的根本要求.深化社会管理体 制改革,构建社会主义和谐社会的基本前提和根本 要求是全面推进行政管理体制改革,增强政府提供 基本公共服务的能力,建设服务型政府.社会建设作 为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分, 其内涵主要包括发展社会事业,扩大公共服务,协调 利益关系,完善社会管理,处理社会矛盾,促进社会 公平正义等方面的改革与建设.当前社会建设已纳 入中国特色社会主义事业”四位一体”总体布局,政 府提供的公共服务难以满足人民群众的需要,特别 是农村和中西部地区公共服务更为短缺,公共服务 分配中不均衡问题已非常突出. 第四,建设服务型政府是进行行政管理体制和 政治管理体制改革的需要.二者相辅相成,选择从积 极稳妥推进行政管理体制改革人手,是最务实之举. 目前我国存在行政成本大,行政效率低下和体制机 制性腐败等问题,这些都同行政管理体制直接相关. 因此,首先改革行政管理体制,这对于提高政府的工 收稿El期:2010—04—20 作者简介:李海鹏(1974一),男,国家教育行政学院,助理研究员,研究方向:体制改革创新. ? 7? oCAREERHORI删职业时空2010年6月 作质量和工作效率,适应经济社会发展的新要求,提 升政府的公信力,都有着直接的作用. 第五,从建设服务型政府的内容看,未来政府的 政治,经济,社会和文化四项职能由重管理向重服