土地承包经营权流转并非土地私有化.docVIP

土地承包经营权流转并非土地私有化 土地流转是否土地私有化，社会各界近期关注的焦点问题，略作梳理供参考研究。 　　土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 　　上海农村集体土地使用权流转机制的思路框架是：将按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益共享”方针，依据土地有偿使用原则，对上海郊区农业用地和建设用地使用权实行有偿有期限流转制度。农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。 　　集体建设用地可通过土地使用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，鼓励集体建设用地向城镇和工业园区集中。其要点是：在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。 　　我国现在土地制度是公有制，即土地是国家的人民只有使用权没有所有和处置权，这和我国的制度和现实状况是密切相关的。土地私有化是指土地所有权交给个人的一种制度和思想，土地私有化可以促进农业的发展，单同时又是会造成土地紧张，又抑制总体农业的发展，因为私有化会造成土地所有集中，使用分配不当等弊端，我国的国情看来现在不可能实行土地私有化。 　　有一种观点认为：土地私有化、市场化、规模化经营，是彻底解决农业问题、农村问题、城乡差别等等一些问题的关键所在！土地〔包括宅基地〕可以抵押、买卖、出租、也可以转让。土地进入市场、从集体所有到私人所有，从承包制到私有制，可以毫不夸张地说是9亿农民的第二次解放！很多国营集体企业的私有化改造已经完成！有什么理由拒绝农村土地私有化改造呢？土地私有，让土地进入市场，规模化经营的改革有何不可？ 　　还有一种观点认为：土地浪费正是因为没有建立起以土地私有制为基础的产权制度。20世纪以来，中国实行过几次土地制度变革，多次试图在土地私有制之外另起炉灶，建立其他土地制度，但种种的努力并没能取得稳定的局面。在土地制度这个问题上，中国社会已经进行了足够多的试验，付出了高昂的学习成本。历史证明，土地制度的发展方向只能是建立起以土地私有为基础的明晰的土地产权制度。 反对土地私有化的人，一般并不全面排斥市场经济。他们同意让基于产权分立、自由交易的市场来配置许多资源。反对土地私有制的人们要求一定要确保一些特定结果出现，也就是确立了一些目标，这些特定的结果和目标主要包括： 第一、一定要确保中国的粮食自给自足，也就是说，一定要确保大量的土地用来生产粮食；第二、一定要确保中国农民能够留在乡村，并且继续拥有和耕作一块土地； 第三、一定要确保中国农民能够依靠土地得到基本的生活资料。“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”的土地兼并景象，很多人正是因为担心土地兼并造成大规模流民而反对土地私有。 　　有评论说，中国新一轮土地改革浪潮看来迟早将要到来。新的核心问题将会是土地私有化。黑伯勒教授说：“从长远角度看，中国土地私有化是不可避免的。有三个原因：首先，中国土地使用效率太低，因为法律中规定土地不属于私人，而是集体所有或者国家所有，而实际上国家或者集体无法同时使用土地；其次，集体所有制会导致官员对土地买卖进行投机倒把；最后，土地使用效率低会导致农用土地面积不断减少。所以，如果中国政府希望永久性提高土地使用效率，必须将土地私有化。” 　　陈志武教授指出，目前关于土地制度的讨论，是先画了几个不可碰的“圈圈”：政治组织对农村的绝对领导、土地公有制、农村户口与城市户口不能合一，并且土地不可兼并转让。土地私有后会不会有问题？当然会有，但是不是比现在的局面更糟糕？各国的私有制经验证明——不会。现在的事实是，在土地国有或集体所有制度下，土地照样在转为非农用途，在此过程中权力和资本获益最多。 　　十七届三中全会9日至12日在京西宾馆召开，三百多名中央委员及候补委员出席。会议的主要议程是研究推进中国农村改革发展问题，审议允许农民出让土地使用权的农村改革方案,审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》稿。大家最关注的是土地制度的变化。 　　这项被称为“新土改”的文件，让世人关注的主要精神是将放宽农民对承包土地的转让权、出租权、入股权及抵押权，农民可用土地向金融机构融资贷款，更可以把零散的土地合并，扩大经营规模，提升农业产出。土地承包期也有望从三十年延长至七十年。 　　中央党校经济学部徐祥临教授解读胡锦涛总书记透露“将允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模