新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议-中国环境管理.pdfVIP

丨2015年第5期 新常态下我国生态环保监管体制改革的问题与建议 ——国际借鉴与国内创新 常纪文 (国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，北京 100010) 摘 要 我国生态环境监管体制，横向上具有统一监督管理与各部门分工负责相结合的特点，纵向上具有中央与地 方的分级监督管理相结合的特点，与我国经济社会发展的水平相适应。但也存在一些问题，如横向职能分 散，缺乏有效协调；纵向监管乏力，执行约束不足；社会和市场参与不足，多元共治的环保体制尚未健全。 域外具有环境保护监管职能趋向独立和综合、环境保护和其他邻接领域监管职能趋向合并、环境保护职能 趋向分散三类代表性体制，体现权威性加强、集中与分散相结合、强调协调与合作等发展趋势。我国生态 环境监管体制改革，横向上可以赋予环保部门宏观调控、综合协调、监督执法、公共服务的职能和协调 权；纵向上加强国家一级的环保监督管理能力，保障落实省一级的环保责任。为了建立自然资源节约、生 态保护和污染防治统一监督管理的机制，有必要恢复设立国家和地方环境保护委员会及其办公室，明确地 方各级环境保护部门的统一监督管理职责，在地方各级环境保护局内设立统一监督管理机构，优化相关领 域的自然资源、生态保护和环境污染防治监管体制机制，明确专门监管与综合监管失职的责任和责任追究 机制等。 关键词 生态环境；自然资源；监管体制；改革 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1674-6252（2015）05-0015-09 Issues and Suggestions of China Ecological Environmental Preservation Regulatory Reform under the New Normal —International Reference and Domestic Innovation Chang Jiwen （Institute of Resources and Environmental Policy, Development Research Center of the State Council， Beijing 100010） Abstract: In China the Ecological environment regulatory regime, with the feature that laterally a combination of unifi ed supervision and management and division of the responsibility, while, longitudinally a hierarchical supervision and management of the central and the local, adapts to the level of our economic and social development. However, there are some issues, such as cross-functional dispersion, the lack of effective coordination, implementation constraints, social and market participants, and the weak longitudinal supervision, which lead to an incomplete multi- party environmental governance system. The foreign environmental regulatory regime has three represen