日本碳税制度介绍.pdfVIP

日本碳稅 制度介紹 吳易樺 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 本評析介紹日本於2012 年施行的碳稅制度，針對汽油、天然氣、 以及煤炭課稅。日本先前已針對上述三種化石能源課徵稅收，此次碳 稅再次提高化石能源使用者之負擔，希望藉此減少化石能源的碳排放 量。日本 未針對電力課徵碳稅，但日本研究顯示電力公司會提高電 價 ，而將稅額負擔轉嫁給電力消費者。日本也明確宣示，碳稅稅收用 於節能減碳之用途 。日本研究也顯示善用碳稅稅收能夠帶來更大的節 能減碳效用。 一、日本相關減碳目標與政策 日本於 1997 年簽訂京都議定書後致力於節能減碳工作。日本 1998 年通過氣候變遷對策法案(Law Concerning the Promotion of the Measures to Cope with Global Warning) ，然而此法並沒有強制的政策 措施 。日本 經濟團體聯合會(Keidanren)提出自願行動方案 (Voluntary Action Plan) ，為日本業界最重要的自願節能 方案見( Lee 等人，2012) 。 日本政府於 2009 年向國會遞交對抗全球暖化基本方案(the Base Act on Global Warming Countermeasures) ，並訂定日本減碳目標。中期 目標為 2020 年的溫室氣體排放量要比 1990 年基準低 25% ，而2050 年的長期目標要比1990 年低80% 。2020 年再生能源占初級能源比率 提高至 10% 。 依照日本 2012 年 4 月第 4 次的環境總體計畫(Environmental Master Plan) ，日本將在未來建造永續發展社會，以促進綠色經濟的發 展。日本為了達到低碳社會，採取了一系列減少碳排放策略，例如發 展再生能源、拓展各種節約能源政策、以及 2012 年10月實行對抗全 1 球暖化碳稅 (Carbon Dioxide Tax of Global Warming Countermeasure) 。 日本溫室氣體排放量中 90%與化石能源使用有關 1 ，原先預計於 2011 年施行碳稅 ，但因福島核災而延遲至 2012 年。日本在福島核災後， 須採取各種節約能源措施以減少對核能的倚賴。日本碳稅就在這些背 景下產生。碳稅 主要針對化石能源課稅，包括汽油、天然氣及煤炭等。 日本在整體綠色稅制系統 (The Greening of the Whole Tax System) 下，設計一套稅制以減少環境負擔與建立永續發展社會 。主要是希望 建立汙染者付費原則，讓汙染排放者負擔相關社會成本。此次碳稅之 施行也希望藉由環境稅的概念，建立環境相關基金，以提供環境保育 所需的相關支出。 二、日本溫室氣體制度介紹 (一) 日本碳稅 介紹 日本針對汽油 、天然氣、以及煤炭課徵碳稅。日本此次碳稅的改 革 ，針對三種能源課徵不同稅率，其中以天然氣訂定最高稅率、汽油 的稅率其次、而煤炭稅率最低。為了減少對產業的衝擊，日本 分三階 段性提高碳稅稅率。 圖 1顯示日本針對化石能源所規劃課徵的碳稅稅率： 資料來源： Ministry of Environment Japan (2012a) 圖 1 、日本階段性施行碳稅 1 參考Ministry of Environment Japan (2012a) 。 2 2012 年10月施行的碳稅是基於現有的能源相關稅制上，而加徵 碳稅。依照日本 Ministry of Finance, Japan (2011的資料，日本先前稅) 收屬於消費稅，也就是一種貨物稅。日本目前 對三種能源課徵之相關 稅則 與 2016 年碳稅比率如圖 2所示 。汽油的租稅負擔將因此