领导在信用社（银行）监管工作会议上的讲话.docVIP

领导在信用社（银行）监管工作会议上的讲话（摘要） 一、积极稳妥推进农村信用社改革试点 农村信用社改革试点工作，从今年下半年开始到现在，已有一年半的时间。虽然时间不长，但对农村信用社整体发展来说，是一个重要的历史阶段。在银监会、人民银行、财政部、税务总局等有关部门和各试点省（区、市）人民政府的共同努力下，农村信用社八省（市）改革试点工作取得阶段性成果，并正在向纵深推进，扩大试点21省（区、市）改革试点工作也基本按照改革整体工作部署稳步推进。 （一）农村信用社改革试点工作整体进展顺利 目前，8省（市）改革试点工作取得阶段性成果：省级管理机构已经全部组建，管理体制改革基本到位，新的管理体制正常运转；产权改革稳步推进，分类监管体系逐步形成；三是扶持政策逐步落实，整体抗风险能力不断提高；经营机制逐步转换，经营管理水平不断提高；坚持支农方向，支农服务得到进一步改善。 扩大试点21省（区、市）改革试点各项工作进展顺利。目前除新疆外，其余20个省（区、市）均已上报改革实施方案并获国务院批准，安徽、河南等几个省级联社已经组建完成。总的看，扩大试点工作正在有序进行。其中，有两个突出特点需要提及，一是这次扩大试点中地方出台的扶持政策，在力度上相对8省（市），要大很多。例如，在地方财政支持方面，上海安排10亿元资金和45亿优质资产，广东三年安排12亿元，黑龙江、辽宁分别安排4亿和3亿等。二是试点范围虽然扩大到29个省（区、市），但到目前为止还没有出现大的问题，特别是挤兑风险。这一方面说明改革有了一个较好的舆论环境，同时也表明大家做了大量艰苦细致的工作。对此，国务院领导作了重要批示，给予充分肯定。 （二）下步工作重点 在下一步改革工作中，8省（市）重点要放在进一步明确省联社职能定位、理顺省联社与有关方面关系，进一步推进产权制度改革、完善法人治理等方面。扩大试点21省（区、市）今年上半年要完成以下工作：一是21省（区、市）联社全部挂牌开业，并切实承担起下一步改革和行业管理工作；二是力争央行专项票据的发行数额达到核定额度的70-80%；三是按照各省（区、市）实施方案的总体安排，稳步推进农村信用社产权制度改革。 按照这个目标要求，今年上半年是农村信用社改革非常关键的时期，工作任务非常重。一是抓紧做好省联社的筹建、开业工作。3月底大部分的省联社要筹备或开业，最迟6月底前必须完成。二是认真做好增资扩股工作。三是要及早着手建章立制工作。四是加快银行类机构和统一法人组建工作。五是加强监管，注重稳定，确保改革试点平稳进行。在改革过程中，要妥善处理好既坚持改革方向，统一标准，又注意结合实际，区别对待的关系；处理好改革的长远目标与阶段性目标的关系，详细规划，有序推进。 二、扎实有效做好农村信用社监管工作 2004年，各级合作金融监管机构认真贯彻落实《银行业监督管理法》及有关规章制度，在转变监管理念，改进监管方式，积极探索符合农村信用社实际的监管办法等方面做了大量工作。正式颁布实施《农村信用社风险预警指标体系》，有重点地开展非信贷资产、债券投资等现场检查，严格市场准入，配合地方政府妥善处置局部地区风险等，确保了农村信用社在改革中稳定发展。总的看，去年一年的监管工作是富有成效的，值得充分肯定。在这里，我代表银监会党委，向全国合作金融监管工作者表示衷心感谢，并通过你们向全国合作金融战线的广大职工表示慰问。 2005年，既是深化农村信用社改革试点工作的重要一年，也是农村信用社监管工作上台阶的关键一年。按照预定计划，今年上半年，21个省（区、市）农村信用社管理体制改革将基本到位，新的监督管理体制将初步形成，农村信用社行业管理的责任将由省级政府承担。从下半年开始，农村合作金融机构的监管工作将发生重大变化。在继续抓好改革试点后续工作的同时，各级合作金融监管部门将把精力逐步转移到对农村合作金融机构的监管上来。因此，各级合作金融监管部门的广大干部职工，要站在科学发展观的高度，认真贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，按照银监会监管工作会议的要求，结合农村信用社改革发展的实际，切实转变监管理念，加强监管制度建设，突出监管重点，明确监管职责，提高监管实效，把农村合作金融监管工作推向一个新的阶段。 （一）切实转变监管理念，认真研究符合农村信用社实际的监管方式和手段 银监会成立以来，一直非常重视和强调监管理念的更新和转换问题，始终坚持“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念。明康同志在今年银监会工作会议上又进一步强调，要采取科学有效的措施，着力推进监管工作机制创新，规范监管信息披露，统一监管标准，合理配置监管资源，更新监管流程，转变监管方式等。按照银监会总的要求，结合农村合作金融的特点和实际，在今年全国农村信用社监管工作会议上，我们曾提出了合作金融监管工作的“六个转变”。从一年多的实