登山队组织变革与山难事故增加的关联-2017全国登山研讨会.PDFVIP

登山隊組織變革與山難事故增加的關聯 * 陳龍佳 摘 要 最近幾年因為戶外休閒風氣盛行，使得登山人口不斷成長，相對使得 山難事故的事件， 也跟著不斷攀升。不可思議的是，因疾病或是腳程嚴重落後的疑似遺棄事件，也時有所聞！ 在登山活動還是以團隊模式運作 （隊伍成員彼此連結性高）的時代，這是 令人不能置信的行 為。自從登山隊伍的組織多樣化後，某些原本只要靠隊員彼此互助，即能克服的小傷小病， 或是登山隊伍間互相整合，就能展開第一時間的搜索救援行動，現在幾乎都只能仰賴消防或 民間救難隊的協助了。登山隊伍組織形態快速改變，如何讓任何形態的登山組織，都具備山 的知識、對人的責任，則是山岳界共同的課題。 關鍵字 登山隊組織、山難 * 溯溪教練 登山隊組織變革與山難事故增加的關聯 陳龍佳 一、前言 近年來因為週休二日，及戶外休閒風氣盛行，使得登山人口不斷成長，又不知何時開始 盛傳的台灣人必做的三件事，其中一項是就是登爬玉山 ，讓朝聖者一窩蜂擠破頭的想親臨台 灣最高峰。而登山人口的快速成長，除環境衝擊外，山域意外事故的通報頻率也從70 年代以 前的零星個案 （54 年~93 年，共計313 起山難事故），到現在一年近兩百起，讓消防單位及民 間救助組織耗費不少人力。而每當動用大批搜救人員上山，造成社會成本的衍生時，多少都 會造成輿論的攻擊，讓所有從事戶外活動人士，也成的眾矢之的。 依照內政部消防署2014 年山域意外事故事件分析中，大部份山難通報，最常見的為迷途 與失聯，占所有通報比率的42% ，另外扭傷、抽筋等輕微創傷佔 19% 。據統計救助的363 人 中，這其中有高達 65.8%是完全無任何傷病，由此可見，有不少救援資源被濫用，很多事件 其實都是登山隊伍本身能夠克服的，但也許是登山計畫不夠周全，抑或領隊本身能力不足， 而導致需通報協助。要降低事故通報，首先要了解現今登山隊伍的組成方式，再者落實完善 的登山計畫，以避免不必要的救護資源再被浪費。 二、山域意外事故大幅增加主因 消防署統計96 年至 103 年全國消防機關執行山域意外事故救援案件，平均每年發生 185 件。相較於 54 年～93 年平均每年不到 9 起，大幅增加了二十幾倍！探討原因可歸納為下列 幾項： (一) 登山人口 成長 台灣雖然是多山的環境，但進出山地有諸多限制，一部分是管制嚴格，一部分是山區交 通不便，需花費不少時間在交通運輸上，因此室內休閒活動，相較於戶外休閒，更讓大眾容 易接受。而民國九十年的兩項政府政策 ：一項為實施公務員服務法第十一條第二項及第三項 規定「公務員每週應有二日之休息，作為例假 ；一項為內政部因應行政程序法的實施，與國 防部公同修正「人民出入台灣低區山地管制區作業規定」，取消原來「申請進入山地經常管制 區需以學校、機關、公民營機構、人民團體或人民組隊 （三人以上）及攀登3000 公尺以上之 高山者，需領有嚮導證之嚮導隨行」之規定。這兩項政策的實施，讓往後登爬高山的限制減 少，也有更多的時間和機會從事兩天以上的登山型態。92 年根據內政部「台灣地區國民休閒 54 登山自律 萬里泰平 A2-1 登山隊組織變革與山難事故增加的關聯 生活調查摘要分析」顯示，在台灣每年從事登山健行人口，已達五百五拾一萬人次以上，平 均每4 人即有一人從事登山活動（約25% ）。而102 年根據交通部觀光局的「國人旅遊狀況調 查」從事森林步道健行、登山、露營、溯溪人口，已成長到 32.7% 。越來越多人投入山域活 動中，相對的事故發生的機率也會跟著增加。 (二) 行動通訊普及便利 根據「財團法人資訊工業策進會」調查顯示，2003 年我國行動電話用戶普及率達57% ， 平均每 10 人中有5.7 位使用行動電話，全國約有 1,286 萬人使用行動電話。行動通訊的普及， 讓原本在山區，只能以無線電，或是下山對外求援的方式改變。以往登山過程中的小傷小病， 亦或是短暫的失聯事件，因為對外求援不易的緣故，大部分都是由隊友們協助處理，但行動 通訊的普及後，對外求援更加便利。內政部消防署「103 年消防