威尔逊行政学之父1887年发表行政的研究.docVIP

08/30 CD3 第一章 導論 威爾遜:行政學之父 1887年發表行政的研究 主張 政治行政二分 行政中立的源起 行政是追求效率 效法企業→ 師法企業 行政非談純理論的研究 行政談的是管理政府的實務技術 行憲比制憲困難 經營憲法比制定憲法更困難 6.廢除分贓制 實施功績制 懷特:公共行政研究導論 第一本公共行政的教科書 也是主張二分 ◎行政是為了某種目的 對許多人所做的指揮 監督 協調 控制→管理意涵 古德諾(公共行政之父): 政治是國家意志的表現 行政是國家意志的執行 何為行政1: 四面向觀點 一、政治觀點(二分):1.行政機關管轄的事務，以三權分立為基礎 ●2.古德諾:政治是國家意志的表現 行政是國家意志的執行 →政治意涵 二、管理觀點:1.追求效率 POSDCORB 古立克提出 2.尤偉克:行政是一種藝術(管理意涵)，也是一種技術 3.費堯 POCCC 計畫 組織 指揮 協調 控制 4.我國行政學之父 張金艦(15M) 是張潤書的父親 三、公共政策觀點:1.政策之規劃與執行的過程 2.戴伊:政府選擇作為或不作為的行為→公共政策觀點 四、公共性觀點:1.彰顯公益，實踐公共利益 成為行政機關是否有效能的標準 2.公共性實現三核心 (1)賽蒙:效率(管理) (2)歐斯洞丹哈特:回應→社會大眾追求各種價值之變遷過程的管理 ←公共性 (3)全鐘燮:前瞻(給人民願景 防範未然) ←公共性的意涵 何為行政2: 林鐘沂觀點 要會分何種意涵 一、羅聖朋:1.政治2.管理 3.法律 夏福利茲羅素:1.政治 2.管理 3.法律 4.職業 二、政治意涵:1.政府的作為 2.對民眾提供服務(NPM) 3.公共政策的制定 4.執行公共利益 5.提供公共財 ↓ 政府不在扮演操槳 而是領航的角色(民營化) 管理意涵:1.行政部門的作為 2.管理專業 3. 雷根:官樣文章的米老鼠(無效率) 4.是種藝術 非科學 法律意涵:1.法律的運作 2.是種管制 (漢摩拉比法典) 3.國王的恩典 4.盜竊行為 職業意涵:1.文稿競賽 2.是種學術領域 3.是種專業 4.是種職業類別 5.是種理想主義 第2章 傳統理論時期有四大學派(理論都沒經過實驗，純粹憑空認為) 1887~1930年(X理論、靜態、機械、專業化) 一、科學管理學派:被稱為〈一場完全的心智革命〉最早借用企管概念 研究對象是工人 代表人物:泰勒 →科學管理之父 時間研究之父 以科學方法應用工廠管理，注重基層技術人員的工作效率，又稱管理技術學派 (關鍵字)主張:1.人性本惡 X理論 2.注重工作效率 3.選拔工人用科學方法 4.按件計酬 5.主張分工 6.動作科學化 7.把組織當成機器 8.靜態 動作科學化原則:對於工作的要素都有發展一套最佳方法 工人選用科學原則:選用人員時用科學方法分析工人生理心理狀態 誠心合作及和諧原則:以按件計酬方式來激勵員工，產量不到則處罰 重視分工:管理者與工人的職能必須劃分開，各有各的工作責任 科學管理將組織視為機器，只研究組織內部=靜態面 設定人是不喜歡工作的，需要金錢當誘惑才會工作(X理論) ●吉布萊茲被稱做動作研究之父 發明最佳方法 從事動作研究 創設升遷三職位計畫 ●甘特設立獎金計畫，提出工作進度控制表(甘特圖) Cd4 二、行政管理學派 代表人物:古利克、尤偉克、費堯 費堯提出十四點管理組織的管理方法(站在管理者的角度 上→下的角度) 行政五要素:OSCAR (費堯提出) O:目標 S:專業化 C:協調 A:權威 R:職責 ●費堯提出:POCCC P規劃 O組織 C領導 C協調 C控制 →必考 ●古立克(Gulick)1937年發明POSDCORB→行政科學論文集(第一本提出分部化的觀念) P規劃O組織S用人D指揮CO協調R報告B預算 命令統一:組織內的每一位成員只能受一位長官命令 層級節制:建立命令指揮系統 從上而下指揮統一 命令貫徹 (一條鞭) 三、官僚型模學派 代表人物:韋伯→重視權威，認為有效率的組織就是要官僚 理想型官僚體制(科層組織)的特徵: (缺點) 1.水平專業分工 (本位主義) 魏伯蘭(環境改變後會變受過訓練的無能) |