大连汽车物流城的“三规合一”研究.docVIP

精品论文 参考文献 大连汽车物流城的“三规合一”研究 （大连市城市规划设计研究院，辽宁，大连，116011） 【摘 要】本文以“三规合一”理论及实践案例经验研究为基础，以大连汽车物流城总体规划为研究对象，从规划编制角度研究城乡规划同发展规划的协调和土地规划的衔接，提出“三规合一”的规划编制方法以及“三规”之间的协调策略，希望能进一步加强“三规合一”理论实践的探索。 【关键词】三规合一；大连；汽车物流城 城乡规划、发展规划和土地规划是目前我国城市发展过程中起主导作用的三个规划，长期以来受编制依据、技术规范、工作内容和管理方法的不同，导致“三规”之间存在内容表述不协调、用地指标相矛盾、空间布局不一致、管制范围不衔接等问题，因此，整合规划资源，加强各规划之间的协调和衔接，实现“三规合一”成为学术界和各级政府关注的焦点。 1、理论及实践研究 1.1 “三规合一”的概念及特征 “三规合一”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的有效手段。 国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，目标导向性较强、空间控制性较弱，对于中微观层面的指导作用不足；土地利用总体规划更为强调对土地资源的保护，重在对土地实施指标控制；城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，兼具空间性、时间性和政策性三种特性。 2008年颁布的《城乡规划法》中第五条规定:“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”。可见，城乡规划是衔接和协调“三规”的关键环节，它要以发展规划为依据，并提供足够的土地及城市空间来满足城市发展的需求。 1.2 “三规合一”实践案例经验总结 （1）上海市的“两规合一” 坚持城乡统筹，根据城市建设用地规模条件，形成结构合理的建设用地分布格局；实现管理创新，变革规划管理理念和实践工作方式，减少规划的调整频率，强化规划的严肃性和指导性；统一规划建设范围，树立数据分析的意识，为项目报批提供高效、统一的审批平台。 （2）广州市的“三规合一” 技术为先，建立标准，通过整合城市规划与土地规划的编制技术规范，制定全新的技术性文件，建立一套全新的技术标准与规范；部门联动，机制创新，构建一套由市政府统筹、多部门参与的协调咨询工作机制，确立部门间协作的管理流程。 （3）重庆市的“四规叠合” 突破规划整合的实践模式，突出发展规划在规划融合发展中的重要作用；按一级政府一级事权的方式，建立“三层次、两阶段”的规划编制体系；建立统一的技术平台，运用统一的基础资料，在叠合规划确定的框架下，细化各规划的核心内容。 （4）厦门市的“多规合一” 建立统一的空间信息共享平台，以经济规划、城乡规划、土地规划、环境保护规划为基础，协调其他部门规划，梳理各类规划的差异和矛盾；构建城市空间管理平台，转变审批理念，优化审批流程，提升行政审批效能，建立一套保障“多规合一”应用的体制机制。 2、大连汽车物流城概况 大连汽车物流城位于大连新市区的中部，是保税港区功能拓展的承接地，包含二十里堡街道、亮甲店街道两个行政辖区，总用地面积约188平方公里。 在大连市域城镇空间发展规划中，大连汽车物流城处于渤海城镇发展翼和沿黄海城镇发展翼的两翼“V”型城市发展轴带之间，是大连新市区的重要组成部分，大窑湾临海装备制造业聚集区的后方基地，是以汽车全产业链发展为基础的国家级产业基地，以保税物流为特色的东北亚国际物流枢纽，是大连新城区的核心增长极和可持续发展的示范区。 2010年9月编制完成的《大连汽车物流城概念性总体规划》对汽车物流城的性质、定位及产业发展、城市空间发展格局等方面进行了全面的研究。但这版规划对国民经济社会发展规划中提及的重大项目设施的布局没有考虑，同时没有考虑与土地利用总体规划中的城乡建设用地界进行衔接，导致建设用地规模过大，可操作性较差，亟待编制法定规划，充分与发展规划和土地利用规划进行对接，有效指导具体项目的建设。 3、城乡规划与发展规划的协调