合作社发展的内在矛盾及我国合作社立法难点.docVIP

文章来源：中顾法律网 上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 合作社发展的内在矛盾及我国合作社立法难点 蒋学跃 湖南大学法学院 副教授 　　 　　关键词: 合作社/矛盾/合作社立法/难点 　　内容提要: 合作社作为市场经济发展中的必然产物，在世界各国已经经历了几百年的发展历史。然而，在中国合作社的发展经历了曲折的道路，因此在中国当今合作社立法中必须解决双重难题，即传统合作社中的固有矛盾和合作社在中国的特有问题。在解决合作社的固有矛盾时，我国未来合作社立法中应该放松对社员的入社限制和合作社从事盈利活动限制，同时可以适当引入雇工经营和股份民主。面对中国特有矛盾，我国未来合作社法应该确立合作社成员的多种责任形态与合作社的法人资格，并且相应地在民事基本法的立法中为其预留一定的空间。 　　合作社在当今时代对于中国老百姓来说是一个既熟悉又陌生的概念。说熟悉是因为在我们的日常生活中经常与合作社打交道，如消费合作社、信用合作社，在北京现在还出现了住宅合作社。对于年纪更大一点的人，合作社更是记忆犹新，它代表了一个时代，包裹着一种复杂的情感，那就是合作化和人民公社。但是，在中国的普通老百姓中合作社真正的作用和功能被忽略了，它的真实含义被遗忘了，人们对合作社有着太多的误解。 [1]然而从世界经济实践来看，合作社是一种不可或缺的经济组织形式并且扮演着较为重要的角色。随着三农问题的凸现和入世后农业所面临的前所未有的挑战，有关合作社的问题被人们重新提起，合作社开始被人们重新认识，有关合作社的立法问题也正在进入法学研究的领域。 [2]虽然立法机关早已草拟了《合作社法》的草案，但是由于理论准备不足，至今没有审议通过，并且在短期内也是不可能通过的。 [3]在合作社立法中我们还有许多问题没有澄清，并且由于我国特殊的合作社发展历史，这就造成了我们一方面必须面临发达国家在合作社发展过程中共同面临的问题，同时也要面临中国特有的问题。两种问题的交织在一起，使我国合作社立法遭遇极大的困难。笔者在此无意探讨合作社立法中的所有问题，这也显然超出了本人的能力范围。本文仅介绍合作社发展中的内在困境以及在我国合作社立法过程中将遭遇到的问题，以此希望为我国完善合作社立法贡献微薄之力。 　　一、合作社产生原因和基本构造 [4] 　　从1844年在英国成功地建立起第一个消费合作社算起，合作社以及合作社的立法已经有近两个世纪的历史了。两个世纪以来合作经济在大多数国家都生机勃勃地发展着，并成为一种强大的社会经济力量，对人类的政治生活产生重大影响。英国以消费合作社的历史悠久而闻名;法国以农业合作社著称;丹麦素有“合作王国”之称，农产品加工和运销方面的合作社享有盛誉;德国盛行农业和信贷合作社;美国的储蓄银行和日本的农业协同组合令人瞩目。但是由于历史的原因，在中国的普通人甚至于在很多法学研究工作者，对于什么是合作社这样一个古老的概念却不是很清晰，甚至有很多误解。所以，正确认识合作社是解决其他问题的前提和基础。首先，我们必须明确合作社的出现是商品经济发展不平衡的产物。近代科技的发展使社会生产力有了显著的提高，社会生产的专业化和商品化有了很大的提高。但是，从整个社会看，这种发展极不平衡。而社会经济的发展不平衡正好是合作社产生的客观基础。首先是集中与分散的不平衡。虽然大工业呈现不断集中的趋势，但是在传统的农业部门经营还是相当分散的，而生活消费更是一家一户的进行的，在分散的农业生产和消费活动中加上其他的条件就产生了合作的需要。其次，各部门之间的分工和专业化程度的不平衡。在分散经营的农业部门，往往分工和专业化程度也较低，随着商品经营的日益集中和集约化，单靠农户自身已经无法兼顾产前、产中、产后的各种环节。于是在农业生产的各个领域相继出现了大批服务性的合作组织，把农业从农业物资的生产和供应、农产品生产、收购、储运、加工、包装一直到销售等所有环节组成一个整体，从而获得合作的分工和专业化效益。再次，垄断与竞争的不平衡。工业垄断资本的出现使农业生产者在农业资料的购买和农产品的销售上备受盘剥。而中间商人的贱买贵卖也严重侵害着消费者的利益，因而生产者和消费者以合作的形式组织起来是对付垄断资本和中间商的有效手段。通过资金的合作也可避开沉重的高利贷盘剥或进行原本无法进行的住宅建设。最后，供求变动的不平衡也是合作经济产生的原因。市场供求的变动不论在总量上还是在结构上都是不平衡的，供求变动的结果总是绝对地或相对地给一些社会集团带来利益而损害另一些社会集团的利益。一般来说，农产品供给波动较大，而需求的弹性很低，遇到萧条年景农业生产者很容易受到中间商的趁火打劫而陷入困境。从长期来看，农产品的价格趋势是下降的，农业生产者如果不占领农产品的储运、加工和销售领域，更多的经济利益就会从眼前流失。由于合作运动对