关于海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策.doc

海南农产品及农业投入品质量监管现状及对策 海南省农业厅厅长?? 肖 杰 （2008年10月23日） 近年来，国内由农产品质量引发的安全问题时有发生，特别是“三鹿事件”的发生，敲响了食品安全的警钟。海南是全国人民冬季“菜篮子”生产基地，海南农产品质量安全关系到全国人民的身体健康。因此，海南必须把农产品质量安全放在十分突出的位置，按照无公害、绿色环保的要求，标本兼治。这是提升我省农产品竞争力，转变农业发展方式，实现农业增效、农民增收的潜力和关键所在。胡锦涛总书记今年四月在海南考察时强调“海南农业要坚持走中国特色的现代化道路，要大力发展特色农业、绿色品牌农业”。省农业厅深入开展学习实践科学发展观活动，厅领导班子带头开展调研，解决制约我省现代农业发展的一些突出问题。最近我选择农产品质量专题，到省现代农业检验检测预警防控中心、中国热带农业科学院、省农垦总局、海口市农业局等单位就我省农产品质量监管工作进行调研和思考，形成以下调研报告。 一、农产品质量安全监管现状 （一）监管机构。 按照四条“保障线”的要求，省农业厅、质检、工商、卫生、进出口检验检疫局都在各自职能范围内承担质量监管任务，农业部门负责初级产品生产环节监管，质检部门负责加工产品监管，工商部门负责市场监管，卫生部门负责餐饮监管，出入境检验检疫局负责出入境产品检验检疫。 1.检验检测机构。全省农业部门共有省、市（县）两级检测机构36个。主要承担农药残留与质量监测、肥料质量监测、土壤检测、种子质量监测和兽药残留与饲料、兽药质量监测工作。其中：省级检测机构有4个，分别为省农药残留与质量监测中心、省土壤农化监测中心、省农作物种子质量监督检测中心、省兽药饲料监察所；市县级检测机构有32个，主要分布在市县农业局和农技中心。 此外，中国热带农业科学院、省农垦总局设有检验检测机构。中国热带农业科学院检测中心主要承担省内外的农业部定点市场检测、转基因作物检验检测、热带作物种子种苗检测及绿色、无公害基地认证检测。省农垦中心测试站主要对天然橡胶质量检验监督并承担农产品产地环境检测任务。部分企业设有自检机构，全省共有80多个农业企业有自检设备和测检人员。 2.执法机构。全省现有农业行政执法机构121个，其中行政编制23个，事业编制98个，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心）、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。自2002年在澄迈县成立了我省第一支农业行政综合执法大队以来，我省先后在琼海、三亚、临高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、乐东等总计10个市县成立了综合执法机构，占全省18个市县的半数以上，10个农业综合执法机构均经过当地编制部门正式批准成立，核定为财政全额拨款的科（副科）级事业单位。 （二）监管队伍。 全省农业部门共有各类检测人员407人。其中农药残留检测与质量监测人员315人，占77.4%；肥料质量检测人员17人，占4.2%；土壤检测人员36人，占8.8%；种子质量检测人员17人，占4.2%；兽药残留检测与饲料、兽药质量监测人员22人,占5.4%。检测队伍中，高级职称的有11人，占2.7%；中级职称的有72人，占17.7%；技术人员324人,占79.6%。 全省农业执法定编人数899人，持执法证执法人数1372人，分散于农业局、农技中心、畜牧局（中心）、农机中心、热作中心、乡企中心等部门共8个种类的15个专业执法中。其中，综合类行政执法人员380人（内含10个市县执法大队执法人员110人）,占27.7%,，种植业类355人，占24.4%,畜牧兽医类341人，占24.9%,农机类296人,占21.6%。 （三）设备及监管能力。 省级检测机构配备高效液相色谱仪、气相色谱仪、原子吸收仪等180多台套，可承担农药、肥料、土壤、种子、兽药、饲料等监测工作。市县检测室配备农药残留速测仪、土壤快速检测仪、电子天平、干燥箱等420多台套，可承担农药残留速测和土壤检测，但不能进行农药、兽药、种子、饲料质量监测。全省农产品质量检验检测流动服务站有流动检测汽车13辆，配备农药残留速测仪、GPS卫星定位系统等；有流动检测摩托车204辆，配备农药残留速测仪；有测土配方施肥流动服务车19辆，装备土壤快速检测仪、GPS定位仪、手提电脑等。全省农业部门可进行农药残留检测72000个/年，农药质量监测100批次/年，肥料质量监测9000个/年，土壤检测18万批次/年，种子质量监测3600个/年，兽药残留检测400个/年，兽药、饲料质量监测1000个/年。 全省农业执法服务购置执法车辆15辆，照相机12部，数码摄像机3部，电脑35台（其中手提电脑14台），传真机5台，投影机1台，录音笔11支，购置农业执法人员服装4500余套。 （四）财政投入。 2007年以来，全省总投入2.6亿元建设农产品检验检