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论完善中国法的内部结构 论完善中国法的内部结构 周旺生 北京大学 On Perfecting the Internal Structure of China of China’s Law 中国立法近十年取得的成就可谓举世瞩目，这特别表现在量的方面：大量的法律、法规陆续问世，社会生活的众多领域已有一定数量的法律、法规可以遵循，适应由人治向法治转变所需要的初具规模的法的体系渐趋形成。但就立法的质而言，尚未能同量同步而行。迄今我们对法的外部形式研究无多，对法的内部结构无所研究，在立法实践中这两方面更未引起应有重视，便是突出的表现。而完善中国立法所至整个法制，要求法的外部形式和内部结构的完善。本文拟就完善中国法的内部结构一陈所见。 一、法的内部结构的要件及分类 法是由若干部分构成的一个统一整体。这些构成法的整体的各个组成部分，本文称为法的内部结构的要件。 现代成文法的内部结构通常包括三个方面要件：一是法的名称。二是法的内容。其中包括规范性内容和非规范性内容。规范性内容即通常所说的法的规范，它规定人们行为的法定模式及人们法定行为的法的后果。非规范性内容即法中关于立法依据、宗旨和原则的说明，关于专门概念和术语的解释，关于通过机关和通过时间、批准机关和批准时间、公布机关和公布时间的标记，关于法的适用范围和生效或施行时间，关于授权有关机关制定变通、补充规定或制定实施细则的规定，关于废止有关法的规定，以及其他有关内容。三是表现法的内容的符号。其中主要包括名称下方的括号，目录，各部分的标题，序言，卷、编、章、节、条、款、项、目，附则，有关人员的签署，附录和语言文字。 法的内部结构中的这些要件在构成法的过程中所起的作用并不相同。它们有的是每个法必备的要件，如法的名称，法的规范，关于通过机关和通过时间、公布机关和公布时间的标．记，关于生效或施行时间的规定，以及表述法的内容的语言文字。这些属于法的内部结构中第一层次的要件。有的是某些法必备而另一些法律不需具有的要件，如关于专门概念和术语的解释，关于批准机关和批准时间的标记，关于法的适用范围的规定，法的名称下方的括号，各部分的标题，卷、编、章、节、条、款、项、目，附则，有关人员的签署，附录。这些属于法的内部结构中第二层次的要件。有的是法中可具备亦可不具备的要件，如关于立法指导思想、依据、宗旨和原则的说明，序言，目录。这些属于法的内部结构中第三层的要件。 同法的结构中的要件在构成法的过程中具有不同作用的情况相联的是，法的结构有简单的结构、复杂的结构和介乎两者之间的结构的区分。 简单的法的结构通常包括以下要件：1．法的名称；2．法的规范；3．法的条文；4．有关说明和解释；5．法的名称下方的括号；6．立法机关和立法时间；7．公布机关和公布时间；8．生效或施行时间；9．表述法的内容和语言文字。《全国人大常委会关于建国以来制定的法律、法令效力问题的决议》、《全国人大常委会关于严惩严重破坏经济的犯罪分子的决定》、《全国人大常委会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定》等即’属这种结构。这种简单的法的结构有4个较显著的特点：第一，条文很少，且不是正规地使用“第×条”的形式加以表现，而只简单地用“一”、“二”这样的序数符号加以表现；有的还不设条文。第二，没有卷、编、章、节的设置，没有各部分的标题，没有目录、附则之类。第三，一般没有关于授权有关机关制定变通和补充规定或制定实施细则的内容，没有关于批准机关、批准时间和有关人员签署的内容。第四，法的名称表明了该法是由哪个机关所立的。 复杂的法的结构的要件通常包括：1．法的名称；2．法的规范；3．有关说明和解释；4．法的名称下方的括号；5．立法机关和立法时间；6．公布机关和公布时间；7．生效或施行时间；8．目录；9．各部分的标题；10．序言，11．卷、编、章、节、条、款、项、目；12．附则；13．法的适用范围的规定；14．授权有关机关制定变通或补充规定或制定实施细则的规定；15．废止有关法的规定；16．有关人员的签署；17．附录；18．表述法的内容的语言文字。当然，具有复杂结构的法，有的不一定完全包括这18个要件，有的也可能超出这18个要件的范围。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民族区域自治法》等即属这种结构。这种复杂的结构有3个较显著的特点：第一，要件多而全面，所有这些法都分成若干章，设有各部分的标题。第二，不仅设有条文，且条文比采取简单结构的法中的条文多，条文都正规地采用“第×条”的形式加以表现。第三，名称一般都带有“法”字。 介乎简单和复杂两种法的结构之间的一种法的结构，可以称为一般法律结构，其要件约12个左右。全国人