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精品论文 参考文献 关于乡镇国土所规范化建设的思考 尚晓 　　山东省莱芜市国土资源局 山东 莱芜 271100 　　基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口。基层国土资源所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系中国农村改革、发展和稳定大计，具有承上启下的作用。国土资源部《2015年国土资源工作要点》将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“完善体制提高素质rsquo;，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。当前，“保增长、保红线”双保行动在全国各地开展。基层国土资源所的前沿职能凸显重要。借深入学习实践科学发展观活动专题调研之机，我们对莱芜市国土资源所的规范化建设情况进行调研。 　　一、我市基层国土资源所的基本情况 　　自2005年国土资源管理体制改革以来，我市国土资源管理行政主管部门在当地党委、政府的领导和有关部门的支持下，基层国土资源所管理体制改革积极推进，机构、编制、人员和经费得到了落实。到2008年，全面完成了基层国土资源所管理体制改革，13个乡（镇）共设13个国土资源所，现有在职人员36名，经费纳入市级财政预算，人、财、物、事由市局垂直管理。 　　二、我市国土资源所规范化建设中存在的突出问题 　　乡镇国土资源所的工作总体上是有成绩的，能贯彻执行国土法律法规，领导和人民群众基本是满意的。但是，不可否认，在基层国土资源所规范化建设方面，还存在许多不尽人意之处，有些问题还相当突出，影响了国土资源管理工作的开展，主要表现在： 　　（一）管理体制有缺陷。目前我市大都采用“按乡设所、市局直接垂直管理”的模式，但这种模式却凸显出明显的缺陷，一些乡国土资源所人员少，经费不足，同时要接受乡镇政府分配的其他工作，如包村等；也有部分国土资源所“三权”上收市局后，乡镇政府在对待国土资源所的人员使用上存在一定思想顾虑，有的还通过设立的工业集聚区内部机构替代乡镇国土资源所的部分职能，导致国土资源所的业务开展不顺，国土资源所出现空转现象。 　　（二）人员整体素质参差不齐。目前，国土资源所组成人员部分由乡村干部过渡安置、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等，整体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训，尽管有70%的人员具有大专以上的学历，但绝大多数是党校等非专业对口的在职教育。 　　（三）工作经费缺少。这也是造成一些基层国土资源所乱收费、乱罚款的重要原因，也是一些地方农村土地违法现象屡禁不止的根源。由于经费不够，一部分国土资源所很少开展土地宣传活动，与乡镇、村干部的关系无从协调。严重分散了保护耕地的精力，也破坏了基层国土资源所在群众心中的形象。 　　（四）队伍建设不如意，监察执法力度不够。一是制度不健全。部分国土资源所规章制度不健全，缺乏必要的基础档案资料，政务公开也没有到位，导致工作不规范，处于被动随意应付状态。二是业务培训不够。大部分工作人员没有进行过系统的业务培训，只接受过一些针对某项具体业务的专项培训。三是人员思想保守，眼界不开阔。 相当多的基层国土资源所连国土资源报刊都看不到，根本谈不上及时了解和掌握国土资源管理政策，工作方式简单，思路单一。 　　三、对策与建议 　　为切实解决上述问题，促进基层国土资源所建设健康有序进行，应在以下方面下功夫： 　　（一）因地制宜，进一步理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源（中心）所；以城区为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可采取聘用国土资源监察员和信息员。 　　（二）完善制度，加强规范化管理。我市国土资源所在工作和管理方面还不同程度地存在一些问题。下一步应围绕全市中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好国土资源所的规范化管理工作，下大力气创牌子，树形象。进一步规范国土资源所工作人员行为和工作目标。制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏，将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行阳光行政、公开办事机制。完善建立基本农田保护档案和农宅审批档案。市局要将国土资源所工作纳入年度岗位目标责任制考核范围，对考核优秀的国土资源所给予一定经济奖励。对考核成绩不佳的所，采取一定措施进行整顿和提高。对有条件的国土资源所率先实行电子政务，与市局局域网联网，实现网上信息共享。 　　（三）塑造形象，着力提高队伍素质。“国以才立、