全面禁伐后东北国有林区职工收入增长问题研讨.pdfVIP

2014年 11月 学 术 交 流 Nov．，2014 总第248期 第 11期 AcademicExchange SerialNo．248 No．1l 经济 管理 全面禁伐后东北 国有林 区职工 收入增长 问题研究 韩 雪，耿 玉德 (东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040) [摘 要]东北国有林区作为我国最大的国有林区，是重要的资源宝库和生态屏障。东北国有 林区长期承担着国家木材生产的任务，为国家的经济建设做出了巨大的贡献。但随着可采森林资 源越来越少，直至全面禁伐后，林区职工收入增长缓慢、收入结构相对单一、生活相对贫 困。东北 国有林区沿袭的政企合一的管理体制，使林 区职工一直以来全方位地依 附于森工企业，其综合素 质普遍较低。而且林区职工由于地处偏僻山区，信息闭塞，思想观念落后 ，缺少创新意识和创业精 神。因此建议 ：从国家层面，加大对林区的资金投入和政策的支持，完善社会保障制度；从森工企 业方面，调整和优化林区的产业结构，构建林区职工群体的利益表达机制，加强对林区职工各方面 综合素质和能力的培训；林区职工也应该及时转变观念，积极地参加森工企业组织的培训项目，充 分利用所学森林培育方法和多种经营方式增加收入。改善 自身的生活质量。 [关键词]全面禁伐；林区职工；收入增长；天保工程 【中图分类号】F014．4；F13 [文献标志码]A 【文章编号】1000—8284(2014)ll一0135—05 东北国有林区是指黑龙江、吉林、内蒙古等省区国有天然林区，主要分布在大、小兴安岭、长白山等 地。东北国有林区作为我国最大的国有林区，是重要的资源宝库和生态屏障。东北国有林区长期承担 着国家木材生产的任务，为国家的经济建设做出了巨大的贡献，然而，由于超负荷的开采利用，使得林区 可采森林资源越来越少，环境恶化越发明显，森工企业严重亏损，林区职工收入增长缓慢，生活相对贫 困…。随着天然林保护工程二期的实施 ，职工的工资标准、森林管护费补助标准以及各种社会性支出 补助较天保一期相比有较大的提高，但由于林区历史遗留问题较多，社会经济发展长期滞后，林区职工 的工资水平还远低于社会其他行业的平均工资水平。自2014年4月 1日起，东北国有林区要全面停止 木材的商业性采伐，森工企业和林业职工将面临林产工业原料不足、木材价格上涨，木材加工企业难 以 为继，几十万职工面临收入减少甚至下岗 问题。因此，研究林区职工收入增长，不仅关乎东北国有林 区社会民生的重大问题，从经济学的意义上说，林区职工收入的增长和经济利益的实现，可以促使森林 资源的可持续经营，有利于林区森林资源恢复性增长，并依靠林区职工的共同努力，最终实现林业的可 持续发展。 【收稿 日期]2014—08—26 [作者简介]韩雪(1982一)，女，黑龙江哈尔滨人 ，博士研究生 ，哈尔滨金融学院管理系讲师，从事林业经济管理研 究；耿玉德(1963一)，男，山东胶南人 ，教授，博士研究生导师，博士，从事林业经济管理研究。 · 135 · 一 、 全面停止商业性采伐的战略意义 国家基于东北国有林区的森林资源现状和生态建设的考虑，要求继续实施天然林保护工程，全面停 止天然林的商业性采伐，试点取得成效后，东北、内蒙古重点国有林区将全面停止天然林的商业性采伐， 采取全面禁伐是国家一项重大的战略举措，对于维系生态平衡、促进林业的可持续发展等方面具有重要 的意义。 1．有利于林区森林资源恢复性增长和木材供给能力的增强 森林资源具有 自然再生属性，在一定条件下，在较长的生产周期内，可以进行人工或天然更新资源， 林木不能在缺乏更新保障的前提下无节制地采伐，因此，森林经营的客观规律就是采伐量不能超过森林 资源的自然生长量。全面停止商业性采伐后，森林资源得以休养生息，加强中幼龄林的抚育和科学高效 地经营管理。据国家林业局的粗略