全面推进长治新农村建设的对策与思考研究.pdfVIP

循环农址与新农村建设 ·201· 全面推进长治新农村建设的对策与思考 王彦德，琚仁喜 (山西省长治市农村政策服务协会会长) 摘要：建设社会主义新农村，是解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略举措，是贯彻落实科学 发展观的具体体现。新农村建设如何扎实有效推进，如何解决建设新农村的实际1-1题，本文从十个方面 进行思考：一、咬定发展不放松，做大财政蛋糕，提高保障能力。二、统筹城乡发展，调整支出结构，加大 支农力度。三、发展现代农业，巩固主产区地位。四、创新投资机制，发挥主导作用。五、改变投资方式， 提高资金效益。六、创新政府采购，服务“三农”政策。七、发展农村金融，支持“三农”保险。八、发展农村 事业．提高保障水平。九、规范农村财务。确保资金安全。十、新农村建设模式不搞一刀切。总之，新农村 建设要符合生产发展．生活宽裕，乡风文明．村容整洁，民主管理的要求。 关键词：新农村建设：对策；思考；长治 建设社会主义新农村，是解决“三农”问题，全面建 足社会公共需要的国家分配行为。什么是公共产品?公 设小康社会的重大战略举措，是贯彻落实科学发展观 共产品就是国家为维护社会制度而提供的公共服务。 的具体体现。新农村建设如何扎实有效推进，如何解决 主要包括法律法规、国防、安全、社会秩序、司法服务、 建设新农村的实际问题，是我们首先要考虑的。 公共卫生、公共文化、科学研究、环境保护、义务教育、 社会主义新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪 基础设施、社会保障和社会救济等。从社会主义新农村 工程，需要巨大的投资来推动、构建的社会系统工程。 建设的基本内容来看，大部分都属于纯公共产品或准 新农村建设到底需要多少投资?这是我们首先要考虑 公共产品(即界于纯公共产品与纯私人产品之间的产 的问题之一。十分精确计算不仅没有必要，而且没有可 品)。无论哪一种公共产品，只要采取公共提供方式，其 能，我们只能大致予以匡算。长治市农村政策服务协会 所需资金原则上只能来自政府预算资金或预算外资 邀请有关专家在长治市十三县(市、区)75个村委，按金。由此可见，公共财政与社会主义新农村建设具有内 照好、中、差三个类别进行调查测算，按照一定标准要 在的必然联系。新农村建设无疑是今后一个时期我国 满足农村道路、安全用水、沼气、用电、通信、广播电视 公共财政投入的一个重要着力点，公共财政是我国新 等基础设施建设，扣除已经建成的投资项目，长治平均 农村建设的重要物质基础、政策手段和体制保障。 每位农民需要投资1500．2500元，其中贫困县投资需但是，必须清楚地看到，我国正处于经济转轨时 求较大，城市近郊投资相对较低。长治大致需要480亿 期，国家财力并不充裕，财政收入占GDP的比重还比 元，按此标准匡算，平均每个行政村需要50万元(包括 较低，各方面支出需求非常巨大，国家财政在短时期内 农民投工按劳折算、社会各界捐款捐物、当地企业贡献 不可能拿出太多的资金专门用于新农村建设。即使将 和财政奖励扶持等)。这个数据与我们实地典型调查测 来财政资金比较宽裕，也不应该由国家财政大包大揽。 算的情况基本相符。 原则上应当充分调动各级政府、各类企业、各种社会力 新农村建设的巨额投资从哪里来?这是摆在我们 量和广大农民的积极性，发扬‘‘自强自立、艰苦奋斗”的 面前的又一道难题。回答这个问题，必须首先回答政府 民族精神，扎实有效地推进我国新农村建设。韩国是世 公共财政与新农村建设的一般关系。从理论上说，现代 界上农村现代化事业卓有成效的一个国家。在20世纪 社会的公共财政，是政府为弥补市场失灵或缺陷，受社 70年代初，韩国政府把农村开发列为国家发展战略， 会公众委托，按照社会公众的意愿来提供公共产品、满