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推进体制机制创新 全面启动文化产业示范园区建设 （第一调研组） 今年2月，开封宋都古城文化产业园区被文化部命名为国家级文化产业示范园区，这不仅是对我市多年辛勤耕耘文化产业的肯定，也为我市今后的发展提供了难得的机遇。如何利用好这个良机，早日实现开封复兴的愿景，成为古城人民关注的焦点，也受到市政协委员们的重视。 市十次党代会提出，要把通过打造国际文化旅游名城壮大发展命脉，作为实现今后五年奋斗目标的三位一体战略支撑之一。“只有民族的，才是世界的”。就开封的情况而言，我们无法与他人比富丽堂皇、比山川绮秀，要想在世界城市之林彰显我们的地位，还须充分利用和挖掘自身的历史文化资源，以宋都古城文化产业园区为载体，建设全城一景的宋文化特色主题公园。用富含宋文化韵味的城市风貌，形成非对称性的比较优势。 根据市委、政府的决心和群众的愿望，市政协主席会议将“推进文化产业示范园区建设、打造国际旅游名城”作为2011年第三季度政协常委会专题议政的题目。在蒋忠仆、陈传智两位副主席的带领下，我们课题组对文化产业示范园区的有关情况进行了调研。调研中我们发现，与申报前大张旗鼓、积极努力的情况相比较，申报成功后，园区的各项工作并没能按照规划预想的设计推进，明显表现后劲不足。尤其是体制与机制方面存在的一些问题已严重影响到示范园区的建设，亟待加以解决。 在市委编办、市文产办、市文投公司、市城投公司、市发投公司等部门的协助下，我们就推进宋都古城文化产业示范园区的体制与机制创新方面进行了研讨，针对现存的不足，提出了一些建议，供市委、政府及有关部门决策时参考。 一、宋都古城文化产业示范园区的组织架构、管理体制、运作机制现状 （一）管理委员会的情况 1、机构设置。市委、市政府于2010年2月成立了开封市宋都古城文化产业园区管理委员会（以下简称“管委会”），内设综合管理部、市场开发部、规划建设部，承办“管委会”日常工作。市文化旅游投资集团有限公司（以下简称“文投公司”）、市宋都古城建设投资有限公司（以下简称“城投公司”）为“管委会”领导下的运营机构，分别负责园区文化旅游产业运营管理和园区建设运营管理。 “管委会”的职责是：贯彻落实国家、省、市关于文化产业发展的政策和市委、市政府的决策部署，研究制定园区文化产业发展的中长期规划、年度计划并组织实施，研究制定促进园区文化产业发展的政策措施并组织实施；指导和协调园区文化产业的发展，负责园区重大文化产业项目的规划、建设、协调和管理；负责重大文化产业项目的招商引资，研究制定优惠政策，吸引国内外大集团、大公司参与开封文化资源开发、文化基础设施和产业项目建设；积极争取上级对园区文化产业发展的政策、项目和资金支持；利用投融资平台，以资本和项目为纽带，多渠道融通资金，推进园区大遗址保护、重点景区开发、重大文化项目建设。 2、人员组成。“管委会”由时任市委常委、市委宣传部部长张勇兼任党工委书记，副市长陈国桢兼任主任，市委宣传部副部长、市文联党组书记、文产办主任高树田兼任常务副主任，市文广新局局长申亚平、市发改委主任田广山、市住房和城乡建设局局长贺全营、市城乡规划局局长王书增、市统计局局长刘荣旭、市文化旅游投资集团有限公司董事长何伟、市宋都古城建设投资有限公司总经理韩满库等兼任副主任。 3、工作开展情况。“管委会”的办事机构设在市“文产办”，工作由“管委会”常务副主任具体领导，主要承担并完成了《开封宋都古城文化产业园区发展规划》；推进了城墙保护与修缮工程、水系二期工程、刘青霞故居修缮工程、繁塔－禹王台景区综合开发、延庆观综合开发、鼓楼复建、城摞城博物馆建设、书店街改造工程、大型水上实景演出《大宋?东京梦华》、中原明珠电视塔项目等一批重点文化产业项目实施；举办了中国开封清明文化节、中国开封朱仙镇木版年画艺术节等知名节会；完成了国家级文化产业示范园区创建、申报等项工作。 （二）“文投公司”和“城投公司”的情况 1、“文投公司”情况。为推进我市文化旅游产业的发展，2010年2月，市委、市政府决定成立开封市文化旅游投资集团有限公司。公司注册资本金为一亿元人民币，实际注入金额为三千五百万元人民币（其中：用于刘青霞故居1000万元人民币，繁塔——禹王台拆迁1500万元人民币，市第一招待所破产清算300余万元人民币）。公司组建后迅速进行了工商注册、人员招聘等工作，制定了发展和运营计划，成立了开封市文旅旅行社、东都文化传播传媒公司等子公司。 运营情况：积极开展银企合作，为公司运作争取中长期贷款指标；大力实施招商引资，推动合作开发繁塔-禹王台景区、扩建山陕甘会馆、铁塔景区等项目；扎实推进项目运作。与上海某企业合作注册了开封市重阳宫旅游文化有限公司，总投资约4.5亿元人民币，联合开发延庆观景区；规划实施开发黄河生态旅游项目；制定了铁塔、山陕甘会馆、延庆观等景区的旅游和