关于农业水污染防治的立法研究(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 关于农业水污染防治的立法研究 刘 婷+ 摘要：水污染问题一直是人们极为关注的一种环境污染现象，也是我们多年来一直试图用法律来解决的I=-1题． 人们在探讨污染源的问题上往往以工业生产和城市生活造成的水污染琢为主，其实农业面污染源也是不可轻 视和忽略的．本文在介绍我国目前农业水污染现状的基础上试图对农业水污染问题提出一些立法设想． 关键词：农业 面源污染水污染防治 水是生命的源泉。我国水资源总量较丰富，但人均水资源量却仅为世界人均量的四分之一，属 于缺水的国家。但是，更让人感到忧心忡忡的是：我国正面临着非常严重的水污染。据国家环保总 局有关部门公布的资料，我国的河流、河段已有近四分之一因污染不能满足灌溉用水的使用要求， 全国湖泊约有75％的水域受到显著污染，水污染已经同旱灾、洪灾并列，被称为第三种水的灾害。 水污染的危害是有目共睹的，它不但会直接影响到工农业生产的经济效益，对人们的生存环境乃至 身体健康也会造成不利影响。 从环境保护的角度来分析，水污染主要是指由人类活动产生的污染物而造成的。它主要有三大 污染源：工业污染源，生活污染源和农业污染源。这其中前两者被称为点污染源，农业废水由于其 进入水体的方式是无组织的有被称为面污染源。 (一)治理水污染的整体性和有效性需要农业水污染防治立法 1．治理水污染的整体性需要农业水污染立法 多年来工业废水被公认为是水域的重要污染源，已经受到人们的充分重视。随着经济的发展和 人们生活水平的提高，城市生活污水由于其含有对水体能够造成损害的成份也被列为治理的重点。 但是，人们在积极推进工业污染排放总量控制和加快城市污水处理厂建设时却没有考虑水的特性， 即，水的整体性。地球上的水和人体的血液循环一样，是一个不断运动变化和相互交换的整体。各 种状态的水循环往复的过程被人们称为水循环。在水循环的过程中，水的性质会随着人们的人为干 预发生变化，无论是生活污水，工业废水，还是农田灌溉废水，都含有大量的环境污染物。这些携 带大量污染物的水，无论是参与水的自然循环还是参与水的社会循环都会对水循环作用产生不良影 响。农业污水其主要成分为氮污染物，磷污染物，有机含氧污染物，有毒有机物，泥沙等。目前农 业污水已经成为严重的污染源。由国际组织参加的一项研究成果表明，造成杭州湾水污染的主要因 素，不是工矿企业，也不是城市生活污水，而是农业农村污染。我国目前在防治水污染方面注重对 工业和生活污水的控制，对农业面污染源还没有充分的重视，事实说明“以点代面”，单靠强凋点源污 染来遏制日益恶化的水污染现象是达不到彻底治理水污染的目标的。 2．提高治理水污染的有效性需要制定农业水污染防治法 我国对水污染问题一直是非常重视的，从七十年代起就先后颁布了一系列有关防治水污染的法 律法规和标准。但是我们采取诸多措旋是否真正有效。2000年底，国家环保总局宣布，在“九五”期 间我国工业污染物排放总量比1995年下降了15％，；全国23．8万家有污染的工业企业中，90％以上 实现了达标排放。这些数字说明，“九五”期间我国治理环境污染的主要任务已经完成，工业污染源排 放得到了有效控制。而与此相对应的是水质量应当出现好转。但是，实际情况却不然。“三河”流域水 质没有明显好转；“三湖”仍是呈富营养化状态；滇池的水质仍然很差，太湖湖体监测指标评价均属劣 5类水质。面对这种情况人们不禁要产生疑问，问题究竟出在那里。笔者认为，其中很重要的一个因 素就是，在“九五”期间治理水污染的重点主要是工业污染源，而没有规定控制农业面污染源的相关制 度．片面治理点污染源，水质不可能有明显改善。这让我们清醒的认识到治理工业污水和城市废水 仅仅是我国水污染防治的开端，面对如此严峻的水污染现状和未来发展趋势，我们必须认真思考和 总结经验教训，提高治理效果，从根本上改善江河湖泊的水质。 (二)农业水污染问题的严重性要求重视农业水污染立法 1．农业水污染的特点 ’刘婷．东北林业大学人文学院法律系。 中国．熹学会露境套鼎臻学研究套 ofChinaLaw