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关于制定食品安全法的若干问题 杜钢建 (浙江工商大学310035) 制定食品安全法首先要明确制定该法的 量、卫生、营养、人种延续性的要求，且不会 合法性依据，只有确定制定该法的合法性，才 对人的身心和基因稳定性造成伤害。后一个安 能保证该法的正当性，制定本法的法律依据是 全实际是包含了两次含义，性能安全和生态安 宪法。 全。 我国宪法规定国家保护人民的生命权和 根据1974年11月联合国粮农组织在罗马 健康权，而实现这两项基本人权的基础和前提 召开的世界粮食大会上的观点“食物安全最终 是获取安全食品。人民为维持自然的生命权和 目标是确保所有的人在任何时候能买到又能 健康权，有获取安全食品的基本要求，获取安 买得起的所需要的任何食品。”1996年11月在 全食品已成为公民的一项基本人权。在现实生 第二次世界粮食首脑会上对食物安全的表述 活中，食品安全成为保证人民维持生命和健康 是，“只有当所有人在任何时候都能够在物质 的基础性权利，为保证人民这一基础性权利的 上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食 实现，需要国家依法监管和规制食品市场。制 来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物 定食品安全法是对国家尊重和保障人权的宪 喜好时，才实现了粮食安全。”l从这些表述可 法精神和宪法原则的具体落实，依据宪法制定 以看出，完整的食品安全应包含食品的核心 本法，保证本法的合法性和合宪性。 层、有形层和延伸层三个层次的安全。 随着经济的发展，科学技术的进步，人类 食品安全问题从1974年联合国粮农组织 开发、利用自然食品和人工合成食品的方式、 提出，经过30年发展，大凡谈到食品安全， 方法和手段的科技含量越来越高，这使普通民 一般主要从三个方面表述。一是指食品供给数 众对食品的鉴别能力受到限制，一些利用科技 量的安全，即基本食品的供给，既要使人们能 成果和科技手段制成的食品对人类健康现实 买得到，又能使人们能买得起。其并非是最低 的和潜在的危害后果是一般社会成员难以把 生理需求，而是以不影响社会、经济发展运行 握，在传统农耕社会是安全的食品，今天外观 为底线，即有效供给保障，主要指粮食安全， 相同的食品，可能恰恰是不安全的。为保障人 同时肉食、蔬菜、水果等供应的数量安全也很 民生命健康，需要政府加快、加大规范食品领 重要；二是指食品性能的安全，涉及食品质量、 域的各环节，政府有责任制定法律标准，保证 卫生、营养、对人类生存和健康的有利性等问 人民获取安全充足健康的食品，保障人类社会 题。这是我们当前讨论的“食品安全”(Food 的健康发展。 Safety)问题；三是从人类生态安全的角度， 1、关于食品安全法的现状 要求食品的使用不能影响人类基因的稳定性。 1．1食品不安全问题严重，亟待法律 主要担心转基因、辐射等新技术应用于食品生 规范 产以及对新食品资源的开发而对人类、动植 1．1．1食品安全的概念 物、生态环境所产生的长期的、不确定性影响， 什么是安全食品，怎样理解食品安全的含 即要求对人类、对动植物和生态环境无害