关于地方政府主权外债管理的研讨.pdfVIP

中 文 摘 要 随着世界经济一体化进程的加快，我国不断扩大对外开放，积极 引进外债，把政府外债作为推动经济社会发展的重要手段，有效地缓 解了地方经济建设资金不足的瓶颈制约，促进了地方经济发展。但是， 利用外债这种融资活动也是一把双刃剑，随着外债规模的不断扩大， 其积聚的问题也日益增加和显现出来。因此，本文在对政府主权外债 进行理论分析的基础上，从我国政府主权外债的现状入手，结合一些 国家的经验与教训，提出完善我国地方政府主权外债管理的对策建 议。全文共分为五个部分: 第一部分，地方政府主权外债的界定和作用. 地方政府主权外债是指由地方政府承贷，或由他人承贷但在其还 款出现问题时，要由政府兜底偿还的外债，主要包括外国政府贷款和 国际金融组织贷款。西方经济学中的两缺口模型从理论上说明了发展 中国家利用外资来弥补国内资金短缺的必要性。该理论认为，外资既 是一种国外储蓄，又是一种外汇，这样就弥补了国内储蓄不足和外汇 不足两个缺口，实现了二者的同时平衡，从而提高投资水平，改善贸 易结构，最终加速经济发展。 利用政府主权外债在整个经济社会中具有重要意义，它是对外开 放的有机组成部分，是联系世界经济的重要纽带，也是推动经济发展 和社会进三的重要力量。在实践中，我国利用地方政府主权外债缓解 了地方政府建设资金不足的矛盾，取得了较好的经济和社会效益，促 进了地方投资环境的逐步改善，引进了国外先进的技术和管理模式， 也加快了地方对外交流和合作的步伐。 第二部分，利用地方政府主权外债的问题分析。 1 政府户权外债带有官方优惠贷款的性质，贷款条件宽松，因此， 近年我国政府主权外债不断增加，利用政府主权外债工作取得很大进 展，但借用中仍存在诸多问题。一是借贷思想不端正，还贷意识不强; 二是配套资金不足，影响了项目的实施;三是到期债务拖欠严重，还 贷能力差;四是外债结构不合理;五是汇率波动和汇率风险增加了外 债风险;六是项目执行中存在各类违规、违纪问题。 第三部分，地方政府主权外债风险分析与评价. 地方政府主权外债风险是指地方政府因借用外债产生的效益、偿 还、对外信誉等方面发生损失的可能性，其最终表现是项目单位或项 目地区不能按时或不能足额归还到期贷款本金。国际外债风险衡量指 标主要包括偿债率、负债率和债务率，但各地方在衡量其外债风险时 要结合实住，情况具体分析。 地方政府主权外债风险是导致地方财政风险的重要因素，二者之 间有着密切的关系。首先，贷款规模取决于地方财政收入规模;其次， 贷款的使用影响地方财政性支出;最后，地方政府外债风险将直接导 致地方财政风险。 我国目前地方政府主权外债的偿债率、负债率和债务率三个指标 都在安全线内，但考虑到地方政府实际情况，仅从这些指标来衡量， 还有片面性。我国一些地方虽然外债总额不大。但由于经济总量小， 在经济发展中已经形成了对外债一定程度的依赖，即债务依存度很 高。而且，外债正在成为许多地方财政一个日益沉重的负担。 第四部分，政府主权外债管理的国际经验与教训。 本部分通过对巴西和智利外债管理情况的介绍，总结了他们在管 理上的共同特点，进一步引申出对我国的启示。第一，不能盲目扩大 外债规模;第二，资本市场的开放要循序渐进，谨慎行事;第三，把 吸收外商投资作为利用外资工作的重点，控制借用国外贷款。第四， 健全外债统计、监测、预警系统，防范金融危机。 I( 第五部分，完善我国地方政府主权外债管理的对策建议。 第一，控制外债规模。外债规模要与国民经济和社会发展计划结 合;要与预算结合，与财政承受和偿还能力相适应。第二，合理安排 外债资金投资方向。要树立公共财观点，在明确政府职能的前提下， 将贷款资金限定在需要政府运作而当前政府又无力满足要求的领域。 第三，保持合理的债务结构。要实现品种结构、币种结构、期限结构 和利率结构的多样化。第四，强化项目管理。一是做好项目前期准 备工作，避免出现项目实施中对内容或建设方案大规模调整或修改等 情况;二是做好项目实施工作，加强资金、工程建设以及物资采购等 方面的管f;三是加强完工项目后期运营管理工作，确保该阶段管理 工作制度化、规范化。第五，完善外债的财政管理;一是要将政府外 债纳入预算管理。把外债与正常财政资