关于国家对学生奶计划进行财政扶持的若干思考研究.pdfVIP

中国乳制品工业协会第十次年会论文集 55 关于国家对学生奶计划进行财政扶持 的若干思考 陈渝 北京东方艾格农业咨询公司首席分析师 钱不是万能的，没有钱(利益)是万万不能的。 需要驱动力。从国际学生奶的实践看，成功运作的 这是市场规律最直白的表述。缺少经费、没有编 国家中，既有政府全额免费供给的，也有部分补贴 制也没有政策倾斜，是学生奶计划实施过程中的 的，也有政府不出钱出法律的，即规定在学校必须 一大“硬伤”。今天，我国学生奶取得的成就是有 供应乳制品或者不容许牛奶的主要竞争产品如碳 目共睹的，遇到的挑战也是十分严峻的。可以说 酸饮料、含乳饮料以及果汁等低营养价值的产品 我国学生奶正处于一个非常艰难的时期。出现这 在学校出售；或者几者兼而有之的。 种局面的原因是多方面的，笔者以为最本质的缺 有关学生奶的争议由来已久。有的学者认 失有两个，一个是我国学生奶没有法律的保障，另 为，学生奶就应该政府付费，如果国家没有这个国 一个就是缺少财政实质性扶持。他们直接关系到 力，就说明时候不到。英国和日本都是在战后百 学生奶计划的前途。所以也成为所有与学生奶计 废待兴、经济十分困难的时候启动学生奶的，而且 划有关和所有关心学生奶事业的人一直牵肠挂肚 全球60多个开展学生奶的国家中，有一半是发展 的一件事。这里我们仅就政府财政的支持问题作 中国家。所以更本质的原因还是各个国家对学生 个探讨。 奶在改善国民身体素质、发展经济等功效的认识 程度不同。从国力看，我国的综合国力经过改革 一、学生奶需要政府的支持 开放近30年的持续高速增长，已取得举世瞩目的 早在2002年，笔者会同国家财政部财政研究成就，跻身世界前6名的位置。而且，局部地区的 所的专家，开展了“关于政府扶持奶业和学生奶计 人均GDP已达到世界中等发达国家的水平，起码 划实施的政策研究”，在大量调查数据的基础上， 在条件成熟的地区可以开展这项计划。 得出结论：学生奶计划具有拉动内需、发展经济、 还有人认为，在市场经济环境中，搞政府计划 强健国民体质等明显的外部正效应，属社会公共 以及运用行政手段干预是不合时宜的。笔者认 产品，政府责无旁贷；学生奶比同类产品的市场销 为，我国的学生奶计划尽管还有值得迸一步细化 售价低1／3左右，在不计算损耗及在学校宣传推广 和完善的地方，但已经充分体现了市场规律的要 等费用的前提下，平均每包获利也仅为0．06元， 求和产业发展的要求。譬如建立严格的市场准 销售利润率约为4．8％；对学生奶计划实行以税收 入，既保证学生奶的质量，又通过有限性使定点生 减免为主的财政优惠措施．将促进社会总税收的 产企业具有品牌价值、而且有限竞争可以使学生 增加；由于学生奶不是普通商品，不在社会商业渠 奶实现规模效益、可以推动我国奶业行业集中度 道流通，便于甄别、便于优惠措施的有效实施；国 的提高。 家及各级政府应当积极运用财政政策给以支持。 那种理想状态的完全自由竞争的市场经济从 时至今日，人们期盼已久的政策依然没有出 来没有出现过，西方国家和东亚各国行政干预从 台。学生奶的制度设计中“企业让点利，学校让点 来没有停止过。如果说必要的市场准入是保证学 费，国家让点税”的三根支柱始终