关于国家十一五环境保护规划的基本思路研究.pdfVIP

关于国家“十一五刀环境保护规划的基本思路 王金南 (国家环保总局环境规划院) 一、“十五一环境保护规划实施情况 党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护作为基本国策。近年来，特别是“十 五’’期间，我国在经济快速增长的情况下，环境污染加剧的趋势得到初步遏制，生态环 境保护和建设得到加强。 三河三湖 、重点海域水质急剧恶化的势头有所控制，部分 城市和地区环境质量有所改善，生态省、环保模范城市、生态示范区、生态工业园、环 境友好企业等典型示范进展顺利；大规模退耕还林和天然林保护、治理土地沙化和水土 流失取得成效；环境执法力度不断加大，环保投入逐步增加，群众环境意识明显增强。 在污染物排放总量控制方面，2003年与2000年相比，全国二氧化硫排放总量增加 学需氧量、氨氮分别减少了7．70％、29．32％，固体废物排放量削减39．08％。 在城市环境保护方面，城市环境保护投资逐年增长，城市基础设施不断完善。2003 年全国城市燃气普及率达到76．7％，城市污水处理厂5ll座，形成污水处理能力3228 万吨／日；城市建成区绿化覆盖率为31．15％：垃圾无害化处理率达到56．12％。 在经济持续快速增长的同时，城市环境质量相对稳定，部分城市有所改善。2003 年，全国343个地级以上市(县)中，有142个城市空气质量达到或优于国家空气质量 二级标准，占41．7％，颗粒物浓度超过国家空气质量二级标准的城市占54．4％；在47 个重点城市中，24个城市空气质量达N-级标准，饮用水源地全年水质达标率大于80 ％的城市为31个。 在农村环境保护方面，上海、西藏、陕西、青海等地规模化畜禽养殖场粪便资源化 率已达到90％以上。秸秆禁烧区的秸秆禁烧率总体进展情况良好，全国有一半以上地区 已达到90％以上。 二、“十一五时期我国面临的环境压力 未来一段时期，我国不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账、避免爆发大 的污染和生态破坏事故、维持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所 带来的环境压力。 l、污染物排放量可能有大幅度的增加。我国正处于重化工业阶段的加速期，高耗 能的产业还将占一定的比重，我国冶金、电力、有色、化工、水泥等行业的单位产品能 耗比世界先进水平高40％以上，万元GDP水耗是世界平均水平的四倍。 2、生态环境质量改善难度大。我国平均每年净增城市人口1500万人。到2010年， 城市生活污水和垃圾产生量将比2000年分别增长约1．3倍和2倍，城市机动车污染物排 39 放量将比2000年上升l倍。按目前发展趋势，到“十一五末，荒漠化、石漠化及水土 流失面积将增加，西部生态环境尤其面临严峻挑战。 3、过去未引起重视的环境问题逐步显现。一是生物技术对生态环境的影响具有很 大的不确定性。二是大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物。三 是大量的产品类废弃物和废水、废气处理产生的污泥等非传统废弃物急剧增加。四是流 动源污染带来的城市臭氧和光化学污染已到了相当的程度。五是PMIO等细颗粒物污染 问题严重，城市能耗增加加剧了城市热岛效应。六是受污染的土壤的程度和面积有加重 和扩大的趋势。 ． 4、国际环保压力持续加大。一些发达国家试图通过国际制度安排来约束发展中国 家的发展空间。目前，我国已签署和批准了30多项国际环境公约，履约任务十分繁重。 5、我国缺乏强有力的统一环保监管机制，环保综合协调能力不强。现有的环境法 律法规缺乏有力的强制措施，对环境违法行为处罚力度偏低。公众参与机制尚未健全， 渠道不畅，能力不强。 三、关于“十一五”环境保护目标 从现在到2020年是我国必须紧紧抓住的重要战略机遇期。我国的基本国情是人口 多、资源少、污染重、经济增长快、发展方式粗放。必须在发展中采取更加严格的环境 与资源保护措施。建议国家“十一五”期间的环境保护目标为： 到2010年，基本控制新的环境污染，初步遏制生态破坏的趋势，重点地区和城市 环境质量有所改善，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，环境政策 法规体系和管理与执法能力进一步加强。 80％以上的重点城市集中式饮用水源地水质基本达标；70％的重点城市空气质量达 到环境标准；