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关于加强对领导班子监督的思考 怀化市烟草专卖局 侯 雨 摘要本文就如何在新形式加强对领导班子尤其一把手的监督进行了探探索，就权力设 置、运行、监督主体、监督制度存在的问题进行了探讨，就解决“上级监督太远、同级监督太 软、下级监督太难”的问题提出一些独到的见解。 关键词加强 领导班子 监督 随着反腐倡廉工作的深入推进，特别是 易造成“一把手”专权的局面。加之民主集 《党内监督条例(试行)》的贯彻落实，烟草 中制落实不到位，民主不足、集中有余，班子 行业党内监督工作不断加强，但仍然存在一些 成员慑于“一把手”的权力，对“一把手” 薄弱环节，尤其是对各级领导班子特别是主要 缺少制度约束和班子成员的监督，进而导致腐 负责人的监督难以到位，以至有的领导干部滥 败行为的产生。二是权力的行使与承担的责任 用职权，以权谋私、以烟谋私等腐败现象难以 相脱节。在领导工作中，只强调和注重权力的 遏制，有的“一把手”违法乱纪问题屡禁不 行使，而忽视了其应承担的责任，如重大决策 止，严重损害了烟草行业形象。因此，加强对 失误、失职渎职、用人不当等，就难以追究有 领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监 关人员的责任。权力与责任的脱节，这为 督，不仅是当前加强干部队伍建设的迫切需 “一把手”腐败行为的滋生创造了条件。 要，而且是加强烟草党风廉政建设的需要。 二、权力运行缺乏制约。具有产生腐败的 从过来查处的大量烟草行业“一把手” 危险性 违法违纪案件和党内监督工作实践看，当前对 从权力运行上看，行使权力的各个环节都 领导班子主要负责人监督弱化，既有部分领导 缺乏有效制约和规范。首先，在决策动议环节 干部放松了世界观的改造和党性锻炼等主观原 上具有权威性。重要人事任免的动议权和具体 因，也有组织管理不严、监督体制不顺、监督 人选的提议等，“一把手”都具有很大的权力 制度不全、执行不力等客观因素。综合起来， 空间，客观上形成“用人一言堂”，以至借提 主要有以下几个方面： 拔任用和调整干部谋取私利的腐败案件屡见不 一、权力设置不够合理，具有诱发腐败的 鲜。其次，在决策形成环节上具有独断性。由 倾向性 于“一把手”位高权重，具有最后的决定权。 主要表现在两个方面：一是重大决策权相 即使经过合法程序提出的动议事项，如果没有 对集中。烟草行业“一把手”是局长、经理、 体现“一把手”的意志，往往也会导致议案 党组书记一肩挑，如在用人权、财物权、重大 流产或推翻重来，出现“程序是合法的，意 工程项目决策权等方面，主要负责人拥有高度 志是个人的”怪现象。第三，在决策执行环 集中的权力，大权独揽、小权抓宪，客观上容 节上具有随意性。突出表现在重要决策执行中 ．．一380．．一 的调整，如项目建设，往往领导凭个人意志， 性 或以工作需要，或以从实际出发等为借口而改 总的来说，党内监督方面的法律、法规已 变。 有一定规模，并逐步完备，但在一些环节上仍 三、监督主体存在缺陷。职能发挥具有局 然相对滞后和不配套，部分法规制度原则性规 限性