关于加强恩施州烟叶种植收购合同计划管理的思考研究.pdfVIP

关于加强恩施州烟叶种植收购合同计划管理的思考 湖北省恩施州烟草专卖局办公室 林智艺 摘要烟叶种植收购合同为恩施的烟叶产业实现“防止过热、稳定规模”的目标发挥了 积极作用。烟叶生产的集中度不高、精烟生产种植合同单产约定不够科学、合同计划管理的力度 不够等原因，容易导致计划失控。其深层原因在于，烟农难于走出传统思想的怪圈、往年“利 好”直接摧生超计划种植、地方政府因利益趋动不大愿意参与无视调控、合同管理欠规范等， 其导致的后果将是恩施的烟叶正面临削减计划、产品质量下降市场竞争力削弱、挫伤烟农积极 性、阻碍地方经济建设并最终不利于全州烟叶产业平稳发展的影响。从根本上改变这种现状的对 策就是：强化宣传引导，转变思想观念；完善管理机制，科学调控资源；创新管理方式，提高履 约能力；加强监督检查，强化过程控制。 关键词合同管理 现状 成因 影响 对策 烟叶种植收购合同作为调控生产总量、规 烟41万担。 范烟叶工作行为、提高质量水平、维护收购秩 细分全州签订的烟叶种植收购合同，其中 序的有效载体，有效的保证了计划资源向优势 3亩以下的23204份，占比24．08％；3—5亩 适宜地区转移，烟叶生产的规范化、区域化、 标准化程度进一步提高，为实现恩施州烟叶产 份，占比35．75％；10—50亩的15896份，占 业“防止过热、稳定规模”的目标发挥了积 比16．49％；50亩以上的86份，占比 极作用。 0．089％。烤烟户平7．74亩，白肋烟3．15亩。 本文拟对恩施州2006年度烟叶种植收购全州有80个乡镇、1480个村种植烟叶，其中 合同管理中出现的问题作一些粗浅的分析，通 万亩以上的乡镇25个(烤烟22个)，千亩以 过解析今年烟叶种植收购合同管理的执行情 上的村149个。 况，探讨如何加强今后一段时期的烟叶种植收 我们发现，整个合同约定的产量按照正常 购合同管理工作，促进全州烟叶产业实现可持 的年景，烤烟不能完成90．8万担的计划(合 续发展。 同产量只有90．78万担)，白肋烟略有增长。 一、现状 实现这个目标的前提，是全州气候基本风调雨 2006年，恩施州签订两烟种植收购合同顺，没有大的病虫害疫情发生。而实际的结果 却大相径庭：尽管恩施州2006年部分产区在 96362份，其中烤烟51451份，白肋烟44911 份。全州实际移栽面积54万亩，完成计划 遭受50年不遇的春、夏、秋特大连旱，不少 烟田连片成块出现大面积赤星病的情况下，烤 56．1万亩的96．2％，其中烤烟40．3万亩，白 烟不仅全部完成了90．8万担的计划，全州还 肋烟13．7万亩。合同约定产量131．8万担， 超产了5．59万担，白肋烟反而没有完成收购 其中烤烟90．78万担(单产220斤／亩)，白肋 一267— 计划。2006年能够控制烟叶没有出现大规模基础设施建设的逐步配套和生产环节管理的日 超产，收购质量没有出现明显滑坡，达到 益完善，烟叶产量和质量均有不同程度的提 “烟农基本满意、政府基本满意、企业基本满 高。而近年来，恩施州大部分烟叶产区合同约 意、市场基本满意”的效果，应该说，恩施 定的产量，烤烟亩产限定在220斤左右。由于 州烟草专卖局(公司)党组采取的全面质量 缺乏科学性、灵活性，单产合同约定脱离了烟 管理、规范烟叶收购工作行为、加强烟叶人户 叶生产的实际水平。在单产约定较低的情况 预检、强化检查督办等调控措施起到了关键性 下，对生产种植面积没有进行约束性的有