关于加强反恐促进北京平安奥运的法律思考研究.pdfVIP

关于加强反恐促进北京平安奥运的法律思考 姚臻① 【内容提要】 我国成功获得2008年奥运会的举办权，这对中国是一个机遇，同时也是一 个挑战，奥运会面临各种风险，恐怖活动是一个巨大的潜在威胁，需要一个稳定的法制环境，要 把首都建为稳定之都、民主之都、法制之都，和谐之都，重在预防，措施有力，立法为先，加强国 际合作，加大反恐力度，全方位控制恐怖袭击。 [关键词】反恐立法奥运会举办稳定国际合作打击 2001年我国成功申办了2008年奥运会，这是中华民族的一件盛事，是首都北京和整个国 家现代化进程中难得的历史机遇，但同时也是新的挑战，其中重要的方面是安全环境问题，安 全是成功举办奥运会的根本保障和主要标志之一。2008年北京奥运会的成功举办，是要以实 现整个社会安全稳定为先决条件。所以，要在营造良好的国际大环境和解决国内出现的不稳 定因素的基础上，加大改善首都安全环境和安全形象的力度，特别是要通过立法，制订有针对 性的突发事件预案，建立良好的安防系统，加强反恐措施，解决我国同样也面临的恐怖主义带 来的社会动荡问题，在保证首都经济发展的同时，确保2008年奥运会的顺利进行。 一、恐怖主义和反恐措施简述 (一)关于恐怖主义的界定 作为人类冲突的一种激烈表现形式，恐怖活动有很长的历史，最早可追溯到中国战国、古 希腊和古罗马时期。公元前226年，为反对秦国吞并六国，荆轲受燕太子丹的指使刺杀秦王， 虽然失败，但却开了所谓恐怖主义先河。公元l世纪，为反抗罗马帝国的侵略，犹太狂热党人 就曾在罗马帝国军队饮用水中下过毒，暗杀古罗马军队及与罗马人合作的犹太贵族。 恐怖主义一词最早出现在18世纪法国大革命时期。为保卫新生政权，巩固统治地位，雅 格宾派用红色恐怖主义对付复旧的反革命分子。国民会议通过决议“对一切阴谋分子采取恐 怖行动。” 从18世纪到第二次世界大战结束，也曾发生过一系列恐怖刺杀活动，如1881年沙皇亚历 遇刺，都是历史上的严重恐怖事件，都是没有大规模群众支持的情况下，通过谋杀政府要员向 社会宣传自己的政治目的恐怖活动。 70年代以后，恐怖活动发生了显著的变化，恐怖组织已经形成了国际网络，据有关机构和 美国兰德公司统计，70年代遭受恐怖袭击死亡人数达到4000多人。而80年代全世界发生恐 移。归纳起来不外乎以下几种： ①北京市政法管理干部学院院长助理、剐教授．国家商务部2000年饭倾锖行破复议和司法审查重点课题负责人，诙 项目已通过商务部鉴定。澳大利亚uc法律硕士，近年来主编多部著作，发表论文柏余篇。 845 一是奉行民族分裂的恐怖主义。这种恐怖组织分布在世界各地，他们活动主要目标是实现 国家分裂，争取民族所谓自治。如北爱尔兰地区的共和军、菲律宾的摩洛解放阵线、印尼的亚齐 运动等。二是极端宗教恐怖组织。近年来，来自伊斯兰社会的原教旨主义活跃分子所发起的恐 怖活动日益增多，影响日益广泛。这些组织极端仇视西方，仇视西方文化对穆斯林国家的渗透， 他们主要以西方国家为目标，特别以美国为目标，如伊拉克反美武装、本．拉登组织、东突组织等。 三是极右恐怖主义。主要奉行的是极权主义、种族主义、和反国家主义。其主要是活动在西欧地 区、美国和拉美地区。如美国的退伍老兵麦克维组织的恐怖活动就是代表。四是国际黑社会组 织。他们的犯罪目的主要是为了暴力、贩毒和企图垄断卖淫业有关，活动属于争权夺利的仇杀一 类如意大利的黑手党，还有一些如秘鲁的光辉道路、泰米尔的猛虎解放组织等。 但从目前来看，对恐怖主义还未有一个国际公认得定义，学者之间也是仁者见仁，智者见 智，归纳起来，主要三个方面：一是源自书中。如《简明不列颠百科全书》定义为：“对各国政府、 公众和个人使用令人莫测的暴力讹诈或威胁，以达到某中特定目的的政治手段。各种政治组 99① 织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者、以及军队和警察都可以利用恐怖主义O 《辞海》定义为：“主要通过对无辜平民采取暴力手段以达到一定的政治和宗教目的的犯罪行为 的总称。较多采用制造爆炸事件、劫机、扣押或屠杀人质等方式造成社会恐怖，打击有关政府 和组织以满足某些要求或扩大其影响”⑦。二是源自学者。