关于土地信访热点问题的探讨研究.pdfVIP

关于土地信访热点问题的探讨 南京市国土资源局黄洪涛杨晓宁 经绍义 随着社会经济的发展及城市建设的需要，用地需求量在不断增大，同时，在用地中出 现征地后农民利益受损，征地补偿不统一及非法侵占农民合法土地权益等问题。依南京 其中，反映征地后农民利益受损类351件(次)；反映补偿不统一类336件(次)；反映违法 用地问题类332件(次)o对此，南京市委领导非常重视，今年4月16日召开了土地信访 工作会议，制定了措施。为了更好地落实市委土地信访工作措施，现就当前土地信访热点 问题作一分析，对如何解决这一热点问题提出一些看法和同志们共同探讨。 一、从群众上访中掌握热点体察民情 以上集体上访60次，30人以上集体上访18次；来信187件，现摘录顶山镇吉庆村东厅组 40户农民联名来信的一段内容：“村领导从1993年至今采取欺上瞒下，弄虚作假的手段， 占用东圩组良田110多亩，有的是项目占用，有的一直抛荒。东圩组人口增加，良田减少， 农民经济收入和粮食产量年年下滑。近几年，农民买粮食吃，深感失去良田的痛苦，强烈 要求还我们农民的良田，赔偿我们的损失，要回本属于我们的土地经营权”。从群众的集 体上访和诸多来信中反映的主要热点问题，一是政府征地后农民的利益受损；二是在征地 补偿中一些补偿的标准不统一，引起一些补偿纠纷；三是有的单位和个人非法侵占农民合 法土地承包使用权。于是，征地者-9被征地者，补偿者与被补偿者，占用者-9被占用者在 相关的利益上发生了冲突，心理上达不到共同的平衡点，便产生了矛盾，带来了土地案件 的群访问题。 二、产生土地信访热点问题的主要原因 (一)耕地保护与经济发展需要用地产生的矛盾未能得到妥善解决 按照《中华人民共和国土地管理法》第三十一条，“国家保护耕地，严格控制耕地转为 非耕地”。保护耕地很大程度上就是保护农民利益。可是，有的地方基层政府为了经济发 展，城市建设都在不断征用耕地，前几年，征地时农民进了工厂，成了工人，后来又下岗了， 想再种地，地也没有了，经商又缺乏一定的条件，造成生活困难。近几年，政府征地政策调 整为货币征地，一次性补偿，农转非的每人补偿3至4万元，有的拿到补偿费时间不长就 ·-——450·-—— 第六部分土地法规 关于土地信访热点问题的探讨 花完了，缺乏对今后生活长期安排。同时，在征地过程中基层组织征农民地每亩2至3万 元，尔后将征的地再转给开发商每亩70至80万元，基层组织及负责人从中得到了高效 益。农民的耕地收益应属于农民所有，但征用土地的真正价值不能属于农民所有，于是， 被征地的农民重复上访，反复找政府o (二)征用农民土地在补偿问题上处理不够完善，引起了补偿纠纷 政府对征地补偿安置的政策研究制定比较慎重，逐年都在更新、完善，但是，有些征地 政策在落实中群众仍然有意见。如公共事业征地补偿标准低于非公共事业征地补偿标 准，被公共事业征地者难以接受；对区与区之间，县与县之间相邻部位，相同等级的地，由 于征地单位不同，补偿有异，缺乏统一性；有的部门层层截留克扣群众的补偿费，引起农民 心理不平衡便逐级上访，要求公正率补偿。 (三)违法用地侵占农民合法权益，农民投诉自我维护 近几年，有的乡、镇领导同志为了工作政绩和经济效益，对农民合法的土地权益进行 保护不够，法纪观念淡薄，违反土地管理法律、法规侵占农民耕地现象时有发生，虽经各级 国土管理部门的查处，但是，土地违法案件处而不绝，禁而不止，形势仍很严峻，非法用地 过程中，侵害集体经济组织和农民权益的情况屡见不鲜，约占总上访量的三分之一。 三、对解决土地信访热点问题的几点看法 (一)规划计划，实施到位 城市用地主管部门虽有规划，也有指标计划，但是还有一部分用地者未按规划、指标 计划施行，这就要求主管部门将定出的科学规划、合理节约的用地指标，印出图样，分区域 地段，广泛宣传，达到人人皆知，在人民群众中形成不执行规划、计划，不能用地的良好氛 围，使土地使用者在群众的监督下难以不按规划用地。 (二)征地政策，公布到位 首先，政府制定征地补偿政策要充分征求群众意见，考虑群众利益。对公共事业征地 与非公共事业征地，补偿标准应该一样。其二：征地协议公开履行，实行“三公告”、“一公 布”制度，要阳光操作，不能少数或个别人暗箱操作，层层截留从