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关于在洋山保税港区设立第二船籍制度的研究 赫璩 (上海海洋大学经济管理学院，上海，201306) 摘要：在航运成本不断攀升的今天，大量船东为了降低运营成本将船籍移转到方便船旗国，这～现象给国际航运业 带来了巨大的消极影响。为了缓解这一现象产生的压力，各国纷纷出台新的制度，吸引国轮重归故里。针对日趋严 峻的船舶移籍海外现象，我国进行船舶登记制度的改革也是势在必行的。在洋山保税港区设立第二船籍登记制度正 是一项有益的尝试，并将为新时期实现我国由航运大国到航运强国的腾飞奠定基础。 关键词：船舶登记、第二船籍制度、洋山保税港区 一、现行船舶登记制度的介绍 从古至今，海运是国际贸易最重要的运输方式。根据当今国际法的理论1，船舶如要在各国海域 及公海航行，必须经过一个主权国家的登记并取得船舶国籍。经过登记并取得船舶国籍的船舶方可 悬挂登记国(即船籍国)的国旗，同时受到该船籍国的管辖。而无国籍的船舶不受国际法的保护， 港口不允许无国籍商船进港。可见，船舶登记制度对于船舶航行所起的重要作用。 依据国际法的规定，各主权国家均有权制定本国的船舶登记制度2。实践中，各国结合自己国情 制定的船舶登记制度宽严不一。依据授予国籍条件划分，可以分为严格登记制度和开放登记制度两 大类。这两者之间的实质差别是登记国和船舶之间是否存在“真正联系”3。 严格登记制度，顾名思义，是指登记国对船舶登记条件严格限制的一种登记方式。一般而言， 这些条件包括：对船公司不会减免税收，不承认双重船籍，要求船舶所有人具有本国国籍，本国在 船舶中必须具备大于50％的资本比例。所配备的本国船员不得少于50％等。这些规定的实质是为了保 证登记国和船舶之间存在国际法所要求的“真正联系”，以便日后能够对船舶进行有效的监管。当前 采取该登记制度的国家主要有日本、韩国、美国等。根据我国《船舶登记条例》的规定，在我国船 舶登记机关进行登记的船舶为“在中华人民共和国境内有住所或者主要营业所的中国公民的船舶” 以及“依照我国法律设立的主要营业所在我国境的企业法人的船舶”且“中方投资人的出资额不得 低于50％”；同时规定“中国籍船舶上的船员应当由中国公民担任”4。由此可见，我国也属于实行 1船舶为什么需要国籍呢?霍格(GHoog)曾从保障公海自由使用这一角度作了回答。他认为：根据公海自由原则， 各国可以自由使用公海。而航行是其他各种使用的基础，没有航行则其他各种使用几乎不可能出现。因此，要想使 用公海必先掌握航行，面掌握航行则以控制船舶为先决条件。然而，要想控制船舶，其前提条件就是必须对船舶实 施排他管辖和保护。船舶国籍恰好确定某一特定国家(船籍国)可以依法对船舶行使管辖权和进行保护，同时排斥 其他国家的干预。可以说，船舶国籍之所以产生并获得广泛地认可，归根结底，就是为了确定船舶管辖的归属，从 而有效地维持处于公海中的船舶内部秩序以及公海秩序。而且在海洋上航行的船舶只有取得一定国家的国籍并悬挂 该国旗帜，才能受到船旗国保护，否则就是无国籍船，有海盗和国际公害嫌疑，随时有被搜查和捕获的可能。 2《联合国海洋法公约》第9l条的规定：“船舶的国籍：1、每个国家应确定对船舶给予国籍、船舶在其领土内登记 及船舶悬挂该国旗帜的条件。船舶具有其有权悬挂的旗帜所属国家的国籍。国家和船舶之间必须有真正联系。2、每 个国家应向其给予悬挂该国旗帜权利的船舶颁发给予该权利的文件。” 3第一次把“真正联系”写入国际公约的是在1958年第一届海洋法会议上通过的《公海公约》。该公约第5条第1 款规定：“国家与船舶之间必须有真正联系，国家尤其需要对悬挂其国旗的船舶在行政，技术和社会事务等方面进 行有效的管辖和管制。” 4‘中华人民共和国船舶登记条例》第2条规定：“下列船舶应当依照本条例规定进行登记：(一)在中华人民共和国 境内有住所或者主要营业所的中国公民的船舶。(二)依据中华人民共和国法律设立的主要营业所在中华人民共和国 境内的企业法入的船舶。但是，在该法人的注册资本中有外商出资的，中方投资人的出资额不得低于百分之五十。(三) 严格登记制度国家。 所谓开放登记制度是指一些国家为了获取高额的登记收入，对前来登记的船舶提出宽松条件或 者几乎没有条件，使几乎所有的船舶都可以在该国登记。采用船舶开放登记制度的国家主要是发展 中国家，尤其是一些经济不发达的小国家，它们以船舶登记费和年吨税为主要外汇收入。例如巴拿马、 利比里亚、洪都拉斯、塞浦路斯、巴哈马等。对船主而言，这种制度通常具有税务优惠、无沿海运