关于安全生产事前监管机制的若干思考研究.pdfVIP

关于安全生产事前监管机制的若干思考 洪宇华 (上海市杨浦区安全生产监督管理局) 【摘要l党中央、国务院非常重视安全生产工作，并且越来越强调事前监管的重要性。为此，先后出台了 一系列政策法规，推进安全生产监管从事后向事前转变，从被动向主动转变。上海市也于去年“安全生产月” 期间下发了《《上海市安全生产监管局关于加强本市各行业、市直接监察单位安全生产事前监管工作的通知》， 以此推进事前监管工作。本文针对目前事前监管中存在的一些问题，结合自己的工作体会，提出了一些对策建 议，认为事前监管重在综合运用行政、经济、法律，技术手段，建立有效的发现机制和即时处置机制。 【关键词l安全生产事前监管发现机制即时处置 4__-上·_·L- 上 刖 置 近年来，在党中央、国务院的正确领导和高度重视下，我国的安全生产呈现了总体稳定、 趋向好转的发展态势，全国事故起数、死亡人数以及重特大事故起数和人数都呈下降态势。但 是形势依然严峻：重点行业领域潜伏的隐患问题仍然很多；一些地方和单位安全生产状况不稳 定，尤其是非公小企业，非法违法生产和事故一度反弹；落后的经济增长方式尚未转变， “三 非” (非法建设、非法生产和非法经营)、 “三违” (违章指挥、违章作业和违反劳动纪律) 和工矿企业、交通运输单位“三超” (工矿企业超强度、超能力、超定员生产，交通运输单位 超载、超限、超负荷运转)现象屡禁不止，安全生产压力仍然很大。 事故源于隐患，隐患是安全生产各种问题的集中表现。隐患不除、事故未已。只有根治隐 患，才有可能减少事故的发生；只有扎扎实实抓好隐患排查治理，才能逐步掌握本地区、本单 位和全国安全生产工作的主动权；只有抓好排查治理隐患、防范重特大事故这个基础环节，才 能推动我国安全生产状况的逐步好转。 《中华人民共和国安全生产法》第3条明确规定： “安全生产管理，坚持安全第一，预防为 主”的方针。为了更好地贯彻“预防为主”的精神，必须使安全生产监管的关口前移，加强事 前监管。正如我国古代思想家苟子说：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。 防为上，救次之，戒为下”。即在事情没有发生之前未雨绸缪是为了预防，事情或其征兆刚出 现就及时采取措施加以制止，查出事故原因落实整改措施是为了补救，事情发生后再行责罚教 育称之为惩戒，预防为上策、补救次之、惩戒为下策。因此要有效控制事故发生，就必须把工 作重心放在主动预防、超前预防上，防患于未然。 2 当前安全生产事前监管中需要关注的两个问题 安全生产管理是一个系统工程，事前监管作为其重要组成部分也涉及到方方面面。本人在 工作中深切体会到，加强事前监管，重在解决两个问题： 2．1建立和完善生产过程中事故隐患的发现机制 363 生产中的事故隐患是事故形成的前奏和征兆。海恩法则告诉我们：一起生产事故背后有29个 事故征兆，一个事故征兆背后有300个事故苗头，一个事故苗头背后有1000个事故隐患。由此可 见，大量事故隐患的存在，为生产事故的发生提供了酝酿基础。目前，许多生产事故在发生 前，或是由于领导不重视、检查不到位，或是由于检查人员水平有限，事故隐患没有被及早发 现，其结果是生产事故的必然爆发。为此，我们急需建立和完善事故隐患的发现机制，按照事 故隐患的发生、发展规律和特点去发现它、应对它，将有助于制定杜绝生产安全事故发生的针 对性措施，从根本上杜绝事故。 2．2建立和完善对事故隐患的即时处置机制 我们在日常的监督检查过程中，发现事故隐患，总是给相关企业一定的整改期，这就使我 们的一些企业、一些设备带病运行，事故隐患没有得到立即排除。另外，查出隐患后有些企业 漠然处之，听之任之，敷衍了事，事故隐患也无法得到真正排除。若能制定出一套合理的事故 隐患立即排除制度，在发现事故隐患后， “第一时间”启动隐患立即排除制度，要求生产经营 单位通过一系列整改工作，对事故隐患进行排除，积极消除不安全因素，改善安全条件，截断 由隐患向事故演变的途径，那么，生产安全事故将被扼杀在萌芽状态，使其难以爆发，同时也 能使我们的安全生产监督检查工作真正从被动转为主动，并力求取得最佳效果。 因此，在加强事前监管过程中，首先要完善发现机制和即时处置机制，从构建和谐社会与 安全发展的战略高度和现实的要求出发，真正做到监