关于城市规划中外部经济效果的分析——日本规划政策的研究实例研究.pdfVIP

高晓路：关于城市规划中外部经济效果的分析 关于城市规划中外部经济效果的分析 一一日本规划政策的研究实例 高晓路 【摘要】城市规划需要科学的决策方法。研究一套客观合理的政策评价方法，避免决策的盲目性，加强规划 的前瞻性，是城市规划研究的重要课题。外部经济效果的定量化分析是解决这一课题的有效手段。本文借助日 本的一个研究实例，对住宅用地规模的外部经济效果进行了实证分析，探讨了关于控制土地规模的政策问题。该 研究揭示了对住宅用地的规模加以适当控制的必要性，为政府部门的科学决策提供了依据。 【关键词】外部经济效果，城市规划政策，政策评价，hedonic价格法 1引言 方式来摒除外部经济效果，或者通过税收，补贴， 明确产权等调控手段，使外部经济效果内部化。例 城市中经常会有这样的情况：工厂的污染和 如要求遮挡了别人日照的楼盘的开发商负担相应 噪音影响了周围居民的生活，摩天大楼遮挡了居 的外部经济效果，使被遮挡的居民获得补偿。只有 民区的Et照。经济学理论中将这种某一经济单位 制定了这样的控制外部经济效果的规则，才能促 的经济活动对其他经济单位所施加的非市场性影 使开发商做出正确的决断：是盖一幢高楼并承担 响称为外部经济效果(externaleffect)。由于这些 一定的补偿费用划算，还是减少层数避免遮挡别 外部经济效果未能通过市场价格反映出来，是在 人的El照划算。 无意识的状态下强加于他人的，因此建设项目成 本文将借助El本东京的控制土地开发规模的 本与社会实际付出的成本之间出现偏差，造成资 研究实例，介绍定量分析外部经济效果的手法，以 源配置缺乏效率。其中，一个经济主体对其他经济 供大家参考。① 主体产生积极影响，无偿为其他人带来利益的情 形，通常称为外部经济，比如高级公寓附带的绿地 2研究背景 同时给附近的居民带来了好处。相反，一个经济主 体给其他经济单位带来消极影响，对他人施加了 20世纪60、70年代经济高速发展时期，为了 成本的情形，通常称为外部不经济，比如摩天大楼 缓解住宅需要与住宅用地不足的矛盾，日本政府 遮挡了居民区的日照。 推行了小规模宅基地开发政策，近郊的许多农用 城市规划决策中一个很重要的课题是分析外 地被划成100平米左右的地块，以组团形式进行开 部经济效果是否存在，以及如何准确地以衡量外 发。80年代后期，地价暴涨迫使人们用细分土地 部经济效果的大小。如噪音所造成的社会成本到 的办法来降低住宅成本，经过这一时期，住宅用地 底有多大，受害的居民到底获得多少补偿才公 的平均规模进一步大幅度减小。1992年建筑基准 道?绿化所带来的社会效益到底有多大，受益的 Standard 法(BuildingLaw)对木结构住宅的建筑 居民到底该为此付出多少成本才公平?外部经济 标准进行了修订，层数的限制由两层放宽到三层。 效果的定量化分析是解决上述课题，保证城市规 法律还规定户建住宅的建筑密度最高为60％，所 划决策的科学性和公正性的重要手段。政府部门 以同样是建造120m2左右的户建住宅，原来至少 在定量化分析的基础上，可以通过设定门槛值的 需要100平米土地，修订后只需60多平米。以此 136