关于城市化进程中失地农民问题的思考研究.pdfVIP

58 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 关于城市化进程中失地农民问题的思考 杨丽娟冯志乎 (太仓市国土资源局，苏州 215400) 关键词：失地农民补偿安置土地换保障对策建议 失地农民问题，近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生，因事关经济发展和社会稳定大局 而越来越成为社会各界关注的热点问题。 1 失地农民问题的由来 千百年来，农民和土地的关系血浓于水。土地是农民的命根子，是农民最可靠的生活保障。然而 历史实践证明，中国这样一个不发达的乡土大国要解决好“农村差、农业弱、农民穷”的问题，根本出路 在于不断推进农村城市化、工业化进程。在城市化的起步期，由于征地规模比较小，失地农民数量比较 少，通常只是农民家庭中的某一个成员，并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置，失地农民 能够很快在本地企业内转为工人。当时许多被征地农民家庭“钞票赚自工厂里，粮食来自承包田，蔬菜 来源自留地”，比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧，心态比较踏实，失地农民问题解决客观 地看并不很棘手。在城市化的加速期，失地农民问题逐步显现并越来越突出。一方面是因为征地规模 比较大，失地农民数量比较多，甚至是农民家庭的全体成员；另一方面是因为在市场经济体制下政府已 无法采取行政手段的办法把农民“安排”进企业。许多被征地农民处于“种田无地，上班无岗，保障无 份”的境地，并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧，情绪极不稳定，失地农民逐渐演变为 一个令人关注的社会问题。 2 以往对失地农民补偿安置存在的问题 以往对失地农民低标准的、单一的货币征地补偿安置方式，主要有以下几个方面的问题：一是征地 补偿标准欠合理。随着经济社会发展及物价指数上涨，即使按以往法定标准计算出来的原征地补偿标 准也显得偏低，与被征用土地的市场出让价相比更显得欠合理，已不能适应生活成本提高和土地价格 上升的实际情况，征地补偿标准偏低已成为农民“阻挠”用地的重要原因。二是征地补偿做法不统一。 各地在征地补偿安置标准、方式等有关政策执行上做法不统一，造成同等的征地项目，因征地所在镇、 区不同，被征地人员补偿安置待遇相差很大。甚至同村(组)的被征地人员，因征地项目不同，补偿安 置待遇也不尽相同，经常引发失地农民因相互攀比征地补偿安置标准而使征地矛盾增多、激化。三是 失地农民上岗就业难。以往征地补偿安置方式在对失地农民就业上没有明确的保护政策与措施，对失 地农民的重新就业、社会保障、生活习惯转变等问题，未予系统、周全的考虑。一些失地农民缺乏长远 打算，往往在短期内把有限的征地补偿费款很快就花光，“坐吃山空”，这种“一脚踢”的做法遗留了许 多社会问题，使被征地农民因与城镇居民的保障相距甚远而对“农转非”有抵触情绪，一部分失地农民 落到了失地又失业、生活无着的困境而上访不断。四是补偿费用管理欠规范。以往征地补偿安置费发 放与使用虽有政策规定，但各地对征地补偿安置费的分配比例、发放标准上比较混乱，失地农民对补偿 费用管理失控和少数村干部随意挪用反映强烈不满。 3 建立土地换保障机制的基本做法 太仓市委、市政府对依法妥善安置失地农民问题非常重视，积极从稳定和发展的高度，积极探索和 资源篇 59 建立征地补偿的新机制。特别是从去年以来先后多次召开座谈会、汇报会，广泛听取和征求各方面的 建议、意见，精心构建符合实际的失地农民基本生活保障体系，并于今年5月份正式出台了《太仓市征 地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》。该办法进一步突出保障性安置这条主线，并辅之以积 极就业服务，使今后被新征地的农民利益得到最大限度保护。基本做法如下： 3．1 征地安置由政府统一负责 征地补偿和被征地农民基本生活保障由市政府统一负责。土地行政主管部门具体负责征地补偿 和征地补偿安置费用的解缴；劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和发 放；财政、监察、审计、公安、物价、民政等部门按照各自职责做好相关工作，使政府对征地安置工作领导 和监管比较到位。同时，全市所有区、镇在征地补偿安置标准、方式等有关政策上做到了“一碗水端 平”，从而有利于消除被征地农民因相互攀比引起的征地矛盾。 3．2调整提高了征地补偿标准 认